Pagamenti versati dalla Confederazione nel settore agricolo - un'analisi dei beneficiari in base ai principali tipi di pagamento. Rapporto della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati

Riassunto

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Pagamenti versati dalla Confederazione nel settore agricolo - un'analisi dei beneficiari in base ai principali tipi di pagamento. Rapporto della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati

Pagamenti versati dalla Confederazione

nel settore agricolo - un'analisi dei beneficiari in base ai principali tipi di pagamento

Rapporto della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati

del 3 luglio 2001

Rapporto

1 Introduzione

1.1 Situazione di partenza

Gli obiettivi della nuova politica agricola perseguita a partire dal 1993 sono molteplici e tengono conto di interessi pubblici diversi. Ai sensi dell'articolo 104 della Costituzione federale, la Confederazione deve garantire che l'agricoltura, attraverso una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato, fornisca un contributo sostanziale per l'approvvigionamento sicuro della popolazione, la salva-guardia delle basi vitali naturali, la cura del paesaggio rurale e l'occupazione decentrata del territorio.

L'adattamento del settore agricolo alle esigenze del mercato non ha comportato per ora alcun alleggerimento dell'onere finanziario di cui lo Stato si fa carico. Le spese della Confederazione per l'agricoltura e l'alimentazione sono cresciute dal 1993 del 22,9 per cento (3,416 miliardi di franchi) ed ammontano, per il 1999 (anno su cui si basa il rilevamento), a 4,197 miliardi di franchi. Nel contempo durante l'ultimo decennio si è consolidata una tendenza alla diminuzione del reddito netto prodotto dalle attività agricole. Mentre i prezzi al produttore per le derrate alimentari sono costantemente diminuiti a partire dall'inizio degli anni Novanta, quelli al consuma-tore sono nello stesso periodo leggermente aumentati.

Il mantenimento delle professioni agricole è di interesse pubblico, in particolare se considerate le prestazioni a favore dell'economia collettiva che esse garantiscono. Occorre tuttavia che le aziende agricole solide ed economicamente efficienti siano in grado di produrre un reddito paragonabile a quello del resto della popolazione che esercita un'attività lucrativa. Una parte del reddito prodotto dalle attività agricole è costituito da pagamenti statali. Questo è però solo uno dei numerosi ruoli che i contributi statali intendono svolgere. I diversi strumenti finanziari impiegati in questo settore servono soprattutto ad altri scopi. Si parla di multifunzionalità dell'agricoltura.

Le misure di politica agricola possono essere suddivise nei seguenti tre settori: pagamenti diretti, produzione e smercio, miglioramento delle condizioni di base. Lo scopo dei pagamenti diretti è il promovimento di prestazioni di interesse generale, come la cura del paesaggio rurale, la salvaguardia delle basi vitali naturali, l'occupazione di parti del territorio decentrate o altrimenti non particolarmente attrattive da un punto di vista economico e la protezione dell'ambiente. Le misure nell'ambito della produzione e dello smercio mirano a creare buone condizioni quadro per l'approvvigionamento di derrate alimentari. Le misure di miglioramento delle condizioni di base servono a loro volta ad una produzione alimentare rispe...

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