99. Messaggio sull’11a revisione dell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti e sul finanziamento a medio termine dell’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità

Riassunto

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99. Messaggio sull’11a revisione dell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti e sul finanziamento a medio termine dell’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità

00.014

Messaggio

sull'11a revisione dell'assicurazione per la vecchiaia

e per i superstiti e sul finanziamento a medio termine dell'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità

del 2 febbraio 2000

Onorevoli presidenti e consiglieri,

Vi sottoponiamo, per approvazione, il presente messaggio e i disegni relativi a un decreto federale sul finanziamento dell'AVS/AI mediante aumento delle aliquote IVA, alla modifica della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti e alla legge federale concernente il trasferimento di capitali del Fondo di compensazione dell'ordinamento delle indennità per perdita di guadagno a favore dell'assicurazione per l'invalidità.

Nel contempo, proponiamo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

1986 P 86.362 Prescrizioni pecuniarie delle assicurazioni sociali.

Assoggettamento all'AVS (N 20.6.86, Ziegler)

1994 P 94.3183 Contributi AVS e prestazioni assicurative secondo la LAINF

(N 7.10.94, Vollmer)

1995 M 94.3175 11a Revisione dell'AVS. Stessa età pensionabile

(S 9.6.94, Commissione del Consiglio degli Stati (90.021);

N 2.10.95)

1996 M 95.3048 11a revisione dell'AVS per la garanzia di una sana AVS

(N 20. 6. 96, Gruppo radicale-democratico; S 12. 12. 96)

1996 M 95.3534 AVS. Finanziamento a lungo termine

(S 11. 12. 95, Schiesser; N 20. 6. 96)

1997 P 97.3065 AVS. Possibilità di riacquistare gli anni contributivi mancanti (N 20.6.97, Vermot)

1998 P 98.3167 Pensionati agiati. Soppressione della franchigia

(N 26.6.98, Epiney)

1998 P 98.3308 Bonus per il volontariato nell'ambito sociale (N 9.10.98, Widmer)

1999 M 98.3524 Adeguamenti delle rendite AVS (N 2.12.98, Commissione del Consiglio nazionale (98.059); S 3.3.99)

1999 P 98.3599 Redditi provenienti da un'attività lucrativa indipendente esercitata a titolo accessorio. Contributi AVS

(N 19.3.99, David)

1999 P 97.3571 Miglioramento delle rendite AVS concesse alle persone sole

(N 17.6.99, Baumann Stephanie)

1999 P 99.3041 Postulato Schiesser, Garanzia delle assicurazioni sociali.

Si richiede chiarezza

Nel settore della previdenza professionale:

1987 P 87.437 Previdenza professionale. Parità di trattamento fra uomo e donna (N 9.10.87, Camenzind)

(cfr. 84.541.)

1988 P 88.549 Età flessibile di pensionamento mediante il secondo e il terzo pilastro (N 7.10.88, Basler)

(cfr. 84.541.)

1998 P 98.3336 LPP. Limite d'età flessibile per il pensionamento

(N 9.10.98, Hochreutener).

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

2 febbraio 2000 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Adolf Ogi

La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

Compendio

L'11a revisione dell'AVS ha come obiettivi principali di garantire il finanziamento a medio e a lungo termine dell'AVS e introdurre un'età di pensionamento flessibile conforme alle esigenze sociali.

L'11a revisione dell'AVS si iscrive nel quadro d'insieme dell'evoluzione e del consolidamento finanziario di tutte le assicurazioni sociali risultante dagli ampi lavori preliminari che il Consiglio federale ha svolto in merito (rapporto sui tre pilastri, rapporti del Gruppo di lavoro interdipartimentale «Prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali» IDA FiSo 1 e IDA FiSo 2). Nella parte introduttiva del presente messaggio viene presentata una visione generale dei provvedimenti già applicati dal Consiglio federale, di quelli previsti e delle prospettive a medio e a lungo termine nel settore delle assicurazioni sociali e mostrato come l'11a revisione dell'AVS va a inserirsi in questo contesto globale. Assieme all'11a revisione dell'AVS vengono presentate proposte per il settore delle assicurazioni di previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità.

L'evoluzione demografica pesa sulla situazione finanziaria dell'AVS: l'aumento della speranza di vita e il numero sempre maggiore di persone in età di pensionamento rispetto a quelle in età attiva pongono all'AVS crescenti problemi finanziari che l'evoluzione economica negativa degli ultimi anni ha accentuato. Quale provvedimento urgente atto a consolidare l'AVS, all'inizio del 1999 il Consiglio federale e il Parlamento hanno aumentato l'imposta sul valore aggiunto (IVA) di un punto percentuale.

Questi mezzi supplementari non bastano però ancora per garantire un equilibrio finanziario duraturo dell'AVS. Per non gravare sull'economia con un aumento degli oneri complementari, il Consiglio federale propone per l'AVS, come per l'AI da tempo deficitaria, un ulteriore aumento dell'IVA. L'aumento dovrebbe avvenire in due fasi, la prima per AVS e AI prevista per il 2003, la seconda quando il Fondo di compensazione dell'AVS scenderà sotto un importo pari al 70 per cento di quello delle uscite di un anno. Tale proposta di finanziamento presuppone che la Confederazione ottenga la pertinente competenza nella Costituzione federale. Qualora il secondo aumento dell'IVA (neces...

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