Valutazione della direzione della politica del personale della Confederazione. Rapporto di sintesi del Controllo parlamentare dell'amministrazione alla Commissione della gestione del Consiglio nazionale

Riassunto

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Valutazione della direzione della politica del personale della Confederazione. Rapporto di sintesi del Controllo parlamentare dell'amministrazione alla Commissione della gestione del Consiglio nazionale

Allegato

Valutazione della direzione della politica del personale della Confederazione

Rapporto di sintesi del Controllo parlamentare dell'amministrazione alla Commissione della gestione del Consiglio nazionale

del 17 giugno 2009

Riassunto

Sei anni dopo la sua entrata in vigore, occorre chiedersi se i principali obiettivi della legge sul personale della Confederazione (LPers) siano stati raggiunti. Per questo motivo, il 31 marzo 2008, la Commissione della gestione del Consiglio nazionale ha incaricato il Controllo parlamentare dell'amministrazione (CPA) di effettuare una valutazione della direzione della politica del personale della Confederazione.

Il CPA ha svolto una cinquantina di colloqui con segretari generali dei dipartimenti, direttori di uffici federali, responsabili delle risorse umane a livello di dipartimenti e di uffici, diversi responsabili dell'Ufficio federale del personale e con esperti esterni. Il CPA si è basato su differenti analisi e documenti dell'Amministrazione federale. Ha anche affidato due mandati: un benchmarking della politica del personale della Confederazione con quattro organizzazioni esterne e un'analisi complementare all'inchiesta 2007 sul personale della Confederazione. I risultati dell'inchiesta 2009 sul personale non sono stati trattati nell'ambito del presente rapporto perché non ancora disponibili. Non è tuttavia scopo della presente valutazione riprodurre fedelmente la situazione di ogni dipartimento, bensì determinare se vi sono differenze tra dipartimenti e, in tal caso, se sono state oggetto di una rifles-sione o di misure del Consiglio federale. Le singole evoluzioni dei dipartimenti tra le inchieste sul personale 2007 e 2009 sono di minore interesse dato che le conclusioni della valutazione sono di natura più generale.

Nel presente rapporto sono riportate sinteticamente le conclusioni principali. Per una visione globale dei risultati, rimandiamo al rapporto completo.

Dall'analisi emerge che presso la Confederazione le condizioni di lavoro (salari, equilibrio tra vita professionale e sfera privata, formazione e perfezionamento) sono relativamente buone, in ogni caso per i collaboratori che non fanno parte dei quadri e che non sono altamente specializzati. Il problema principale della politica del personale della Confederazione non risiede pertanto nelle condizioni di lavoro, ma nella mancanza di direzione, di una strategia in materia di risorse umane orientata agli obiettivi, di una chiara ripartizione delle competenze, di comunicazione e di riconoscimento da parte delle più alte istanze della Confederazione.

Nel messaggio relativo alla LPers, il Consiglio federale ha dichiarato che il grande margine di manovra dei datori di lavoro esige un rafforzamento del Consiglio federale quale organo di direzione della politica del personale. Nell'ambito del presente rapporto, è emerso che il Consiglio federale non ha svolto questo ruolo. La valutazione riguarda le basi normative (cap. 3), la strategia (cap. 4), l'organizzazione (cap. 5) e gli obiettivi della politica del personale (cap. 6).

2532

Indice

Riassunto 2532

Abbreviazioni 2534

1 Introduzione 2536

2 Concetto dell'indagine e metodologia 2537

2.1 Oggetto della valutazione 2537

2.2 Tappe di lavoro e metodologia 2539

2.3 Limiti del metodo 2541

3 Basi normative 2542

4 Strategia e direzione 2544

5 Organizzazione 2548

6 Obiettivi di politica del personale: grado di raggiungimento,

attuazione e direzione 2553

6.1 Assunzione e permanenza del personale 2553

6.2 Sistema salariale 2555

6.3 Sistema di valutazione basato sui colloqui con il collaboratore 2556

6.4 Sviluppo professionale e motivazione 2557

6.5 Promovimento dei quadri e sviluppo delle capacità gestionali 2558

6.6 Donne e uomini: pari opportunità e trattamento 2559

6.7 Equilibrio tra vita professionale e vita privata 2561

7 Conclusioni 2562

Bibliografia 2566

Allegato: elenco delle persone intervistate 2568

Impressum 2571

Abbreviazioni

ACC Associazione dei quadri della Confederazione

AFC Amministrazione federale delle contribuzioni

AFD Amministrazione federale delle dogane

AFF Amministrazione federale delle finanze

APC Associazione del personale della Confederazione

Caf Cancelleria federale

CdG-N Commissione della gestione del Consiglio nazionale

CPA Controllo parlamentare dell'amministrazione

CRU Conferenza delle risorse umane

DATEC Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e della comunicazione

DDPS Dipartimento federale della difesa, della popolazione e dello sport

DFAE Dipartimen...

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