Messaggio concernente la revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale

Riassunto

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Messaggio concernente la revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale

01.023

Messaggio

concernente la revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale

del 28 febbraio 2001

Indice

Compendio 3770

1 Situazione iniziale 3773

1.1 Punti deboli dell'organizzazione giudiziaria attuale 3773

1.1.1 Sovraccarico del Tribunale federale e del Tribunale federale delle assicurazioni 3773

1.1.1.1 Entità del sovraccarico 3773

1.1.1.2 Cause del sovraccarico 3774

1.1.1.3 Effetti e pericoli del sovraccarico 3776

1.1.2 Complessità del sistema dei rimedi giuridici 3776

1.1.3 Lacune nella protezione giuridica 3777

1.1.4 Carattere obsoleto delle competenze giurisdizionali del Consiglio federale 3778

1.2 Revisione della legge federale sull'organizzazione giudiziaria. Iniziative 3780

1.2.1 Revisione della legge del 1991 3780

1.2.2 Avamprogetto peritale del 1997 di una legge sul Tribunale federale 3780

1.2.3 Procedura di consultazione 3781

1.2.4 Misure urgenti del Parlamento 3782

1.3 Riforma giudiziaria (revisione della Costituzione federale) 3783

1.3.1 Riforma giudiziaria quale base costituzionale della revisione totale dell'organizzazione giudiziaria 3783

1.3.2 Entrata in vigore 3785

2 Linee generali del progetto 3786

2.1 Progetto diviso in tre parti 3786

2.1.1 La legge sul Tribunale federale LTF 3786

2.1.2 La legge sul Tribunale penale LTPF 3786

2.1.3 La legge sul Tribunale amministrativo LTram 3787

2.1.4 Rapporto reciproco delle tre leggi 3787

2.2 Sgravio del Tribunale federale 3787

2.2.1 Potenziamento delle istanze giudiziarie inferiori 3788

2.2.1.1 Nuovi tribunali della Confederazione 3788

2.2.1.2 Tribunali cantonali 3789

2.2.2 Valore litigioso 3790

2.2.3 Esclusione di determinati settori 3792

2.2.4 Procedura semplificata 3793

2.3 Semplificazione dei rimedi giuridici 3795

2.3.1 Ricorso unitario al Tribunale federale 3795

2.3.1.1 Da una pluralità di rimedi giuridici al ricorso unitario 3795

2.3.1.2 Le caratteristiche principali del ricorso unitario 3796

2.3.1.3 Il ricorso unitario nelle assicurazioni sociali 3798

2.3.2 Soppressione quasi totale del ricorso al Consiglio federale 3802

2.4 Modifiche dell'organizzazione della giurisdizione suprema 3803

2.4.1 Integrazione della giurisdizione suprema delle assicurazioni sociali

nel Tribunale federale 3803

2.4.1.1 Statuto attuale del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) 3803

3765

2.4.1.2 Modelli di riforma 3804

2.4.1.3 Parere della Commissione peritale 3804

2.4.1.4 Parere dei Tribunali 3805

2.4.1.5 Proposta del Consiglio federale 3806

2.4.1.6 Vantaggi dell'integrazione parziale 3807

2.4.2 Altre modifiche di tipo organizzativo del Tribunale federale 3808

2.5 Istituzione di tribunali federali inferiori (Tribunale penale federale e Tribunale amministrativo federale) 3809

2.5.1 Compiti in materia penale 3809

2.5.2 Compiti nell'ambito del diritto amministrativo 3811

2.5.3 Modelli organizzativi 3812

2.5.4 Procedura davanti ai nuovi tribunali federali 3815

2.5.4.1 Diritto penale 3815

2.5.4.2 Diritto amministrativo 3817

2.5.5 Elezione e statuto dei giudici 3818

2.5.6 Vigilanza 3819

2.6 Comunicazione elettronica con le autorità giudiziarie e amministrative

della Confederazione 3820

2.6.1 Situazione attuale 3820

2.6.1.1 Tribunale federale 3820

2.6.1.2 Altre autorità giudiziarie federali e autorità amministrative federali 3820

2.6.2 La firma digitale nel diritto federale vigente 3821

2.6.3 Disciplinamento delle comunicazioni elettroniche nell'ambito

della procedura 3822

2.6.3.1 Comunicazione elettronica dei singoli verso le autorità federali 3822

2.6.3.2 Comunicazione elettronica delle autorità verso terzi 3828

3 Proposte del Consiglio federale in considerazione dei risultati della procedura di consultazione 3832

3.1 In generale 3832

3.2 Potenziamento delle istanze giudiziarie inferiori 3832

3.3 Limiti fondati sul valore litigioso e procedura semplificata 3834

3.4 Esclusione di determinati settori 3834

3.5 Ricorso unitario dinanzi al Tribunale federale 3835

3.6 Integrazione del TFA nel Tribunale federale 3836

4 Commenti delle singole disposizioni 3837

4.1 Legge sul Tribunale federale (LTF) 3837

4.1.1 Capitolo 1: Statuto e organizzazione 3837

4.1.1.1 Sezione 1: Statuto 3837

4.1.1.2 Sezione 2: Giudici 3839

4.1.1.3 Sezione 3: Organizzazione e amministrazione 3842

4.1.2 Capitolo 2: Disposizioni generali di procedura 3848

4.1.2.1 Sezione 1: Competenza 3848

4.1.2.2 Sezione 2: Direzione del processo 3849

4.1.2.3 Sezione 3: Ricusazione 3850

4.1.2.4 Sezione 4: Parti, patrocinatori, atti scritti 3851

3766

4.1.2.5 Sezione 5: Termini 3855

4.1.2.6 Sezione 6: Valore litigioso 3857

4.1.2.7 Sezione 7: Lingua del procedimento 3858

4.1.2.8 Sezione 8: Procedura probatoria 3859

4.1.2.9 Sezione 9: Procedura di giudizio 3860

4.1.2.10 Sezione 10: Spese (art. 58-64) 3862

4.1.2.11 Sezione 11: Esecuzione (art. 65 e 66) 3863

4.1.3 Capitolo 3: Il Tribunale federale quale giurisdizione di ricorso 3864

4.1.3.1 Sezione 1: Ricorso in materia civile 3864

4.1.3.2 Sezione 2: Ricorso in materia pen...

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