Parte I: Revisione parziale della legge sull'agricoltura (LAgr)

Riassunto

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Parte I: Revisione parziale della legge sull'agricoltura (LAgr)

Messaggio

Parte I: Revisione parziale della legge sull'agricoltura (LAgr) Compendio

Il mandato di riesaminare lo strumentario di politica agricola scaturisce fra l'altro dall'articolo 187 capoverso 13 della legge sull'agricoltura e da diversi interventi parlamentari. Le proposte di revisione parziale della legge sull'agricoltura poggiano sui lavori preliminari della Commissione consultiva, di tre gruppi di lavoro come pure sui risultati di valutazioni scientifiche. Nell'ambito della consultazione sono state contestati in particolare gli adeguamenti nel campo dell'economia lattiera. Le proposte riformulate tengono conto delle principali critiche.

Il disegno propone modifiche di differente portata, secondo cinque piani d'azione, nei diversi titoli della LAgr. Gli adeguamenti più importanti sul piano agricolo riguardano il settore produzione e smercio (Titolo secondo LAgr).

Principi generali (Titolo primo LAgr)

Dato che i tratti fondamentali e gli obiettivi della PA 2002 continuano ad essere determinanti anche per la PA 2007, i principi contenuti nel Titolo primo della LAgr non subiscono alcuna modifica.

Condizioni quadro per la produzione e lo smercio (Titolo secondo LAgr)

L'elemento centrale della PA 2007 consiste nel rendere più flessibile l'organizzazione del mercato lattiero. I passi compiuti in merito nell'ambito della PA 2002 sono stati importanti, ma sono sufficienti se rapportati alle sfide molteplici che si annunciano. In tale contesto, il Consiglio federale ha elaborato una strategia per l'abolizione graduale del contingentamento lattiero.

Un altro punto della revisione riguarda il disciplinamento dell'importazione di carne dato che, dopo un periodo di transizione, tutti i contingenti doganali saranno messi all'asta. I maggiori proventi risultanti dalla vendita all'asta dei contingenti doganali che rispetti le regole della concorrenza garantiranno il finanziamento dell'incenerimento degli scarti di carne.

Si propone, inoltre, di ampliare le competenze delle organizzazioni di categoria (fissazione di prezzi indicativi e a determinate condizioni), di adeguare le disposizioni sulle denominazioni di origine protetta e di indicazione geografica all'accordo internazionale TRIPS, di sostenere, per un periodo limitato, le trasformazioni mirate in colture speciali e di sopprimere destinazioni vincolate ancora esistenti (fondo per la carne, cassa di compensazione dei prezzi delle uova, fondo viticolo).

Pagamenti diretti (Titolo terzo LAgr)

Considerazioni di principio (indennità di prestazione) e le possibilità di sviluppo strutturali inducono a proporre un aggiornamento dei limiti di riscossione in mate-ria di pagamenti diretti. In tale contesto dovranno essere soppresse le graduazioni

del contributo e le dimensioni minime per quanto attiene alla superficie e al numero di animali di un'azienda come pure i valori limite per il reddito e la sostanza.

Misure sociali collaterali (Titolo quarto LAgr)

Il Consiglio federale propone di introdurre, per un periodo limitato, aiuti per la riqualificazione che presuppongono la cessione dell'azienda, quali provvedimenti di sostegno del processo di trasformazione strutturale.

Miglioramenti strutturali (Titolo quinto LAgr)

L'estensione delle misure di promozione nel campo degli investimenti allo sviluppo favorisce l'abbassamento dei costi di produzione, aumenta le possibilità di produrre valore aggiunto e accresce il margine di manovra dell'agricoltura imprenditoriale. In questo contesto si propone, nei confronti delle aziende, una valutazione regionale, e pertanto differenziata, della neutralità concorrenziale.

Ricerca e formazione professionale, promozione della coltivazione delle piante e dell'allevamento di animali (Titolo sesto LAgr)

A partire dal 2004, i sussidi della Confederazione ai servizi di consulenza cantonali saranno calcolati non più in base alle spese ma in base alle prestazioni fornite (accordi di prestazione).

Protezione dei vegetali e sostanze ausiliarie (Titolo settimo LAgr)

Il Consiglio federale, al fine di rafforzare la sicurezza e la qualità delle derrate alimentari prodotte in Svizzera, propone nel settore dei mezzi di produzione, di conferire ad esso la competenza per l'adozione di misure preventive, e di estendere quella relativa all'emanazione di prescrizioni riguardanti l'utilizzazione. Inoltre, la destinazione vincolata deve essere soppressa come nel titolo secondo della LAgr (fondo fitosanitario).

Protezione giuridica, misure amministrative e disposizioni penali (Titolo ottavo LAgr)

In questo titolo si mira, mediante adeguamenti puntuali, ad istituire segnatamente una procedura più efficiente in caso di infrazioni a disposizioni relative all'economia vitivinicola e all'importazione.

Disposizioni finali (Titolo nono LAgr)

Le proposte in materia di esecuzione sono volte a migliorare il coordinamento dei controlli sulle aziende e del perseguimento delle infrazioni nel campo delle denominazioni protette, dell'importazione e dell'esportazione ...

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