Messaggio concernente la legge federale sul raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità

Riassunto

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Messaggio concernente la legge federale sul raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità

04.035

Messaggio

concernente la legge federale sul raccordo della Svizzera orientale e occidentale

alla rete ferroviaria europea ad alta velocità

del 26 maggio 2004

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, il disegno di legge federale sul raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità (Legge sul raccordo RAV, LRAV) e il disegno di decreto federale concernente il credito d'impegno per la prima fase del raccordo RAV.

Vi proponiamo nel contempo di togliere dal ruolo il seguente intervento parlamentare:

2002 P 02.3121 Investimenti nei collegamenti ferroviari internazionali ad alta velocità (S. 18.6.02, David; N 11.12.02)

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

26 maggio 2004 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Joseph Deiss

La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

Compendio

Il 29 novembre 1998 Popolo e Cantoni hanno approvato il decreto federale concernente la costruzione e il finanziamento dei progetti d'infrastruttura dei trasporti pubblici (decreto FTP). I quattro grandi progetti ferroviari sono in tal modo stati approvati nelle loro grandi linee - tra di essi il «raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità» (raccordo alla rete ad alta velocità [raccordo RAV]). Conformemente al mandato costituzionale il raccordo a sud non rientra nel progetto di raccordo alla rete ad alta velocità1.

Con il raccordo alla rete ad alta velocità si intende rafforzare la Svizzera in quanto piazza economica e Paese turistico su scala internazionale e interregionale, nonché trasferire sui binari il traffico aereo e stradale, nella misura in cui il mercato lo consente. In dettaglio gli obiettivi sono i seguenti:

- ridurre i tempi di percorrenza tra la Svizzera e le metropoli di Monaco,

Stoccarda, Parigi e Lione al fine di adempiere le disposizioni degli accordi bilaterali conclusi con la Germania e la Francia;

- raccordare la Svizzera orientale e occidentale alla rete del traffico viaggiatori internazionale.

Conformemente al decreto FTP, il raccordo alla rete ad alta velocità deve in primo luogo migliorare i collegamenti transfrontalieri, mentre il traffico all'interno della Svizzera deve essere rafforzato con il progetto Ferrovia 2000. Negli accordi conclusi con la Germania e la Francia vengono citati in particolare obiettivi concernenti i tempi di percorrenza per i collegamenti Zurigo - Monaco, Zurigo - Stoccarda, Basilea - Parigi, Losanna e Berna - Arco del Giura - Parigi, Ginevra - Parigi e Ginevra - Lione. Di conseguenza il progetto di raccordo alla rete ad alta velocità prevede essenzialmente ampliamenti per i corridoi citati negli accordi conclusi con la Germania e la Francia e che non fanno parte del progetto Ferrovia 2000.

I provvedimenti consentono di ridurre enormemente i tempi di viaggio nel traffico viaggiatori internazionale: circa 10-30 minuti, in singoli casi fino a un'ora. In tal modo la ferrovia sarà più concorrenziale nei confronti della strada e del traffico aereo, poiché i tempi di percorrenza per raggiungere i principali centri europei scenderanno al di sotto delle 4 ore, limite di attrattiva per i viaggi di un giorno.

Il volume complessivo degli investimenti per il raccordo RAV conformemente al decreto FTP del 1998 è di 1300 milioni di franchi (stato dei prezzi 2003; questo importo corrisponde a una somma pianificata, esclusi il rincaro e l'imposta sulla cifra d'affari, pari a 1,2 miliardi di franchi conformemente al decreto FTP). Vista la difficile situazione delle finanze federali, il Consiglio federale intende per il momento realizzare solo la prima fase del raccordo RAV. Si tratta quindi di realizzare i progetti più importanti sui cinque assi in direzione di Parigi, Stoccarda e Monaco. A tal fine, propone un credito d'impegno di 665 milioni di franchi. I provvedimenti da realizzare in Svizzera indipendenti dalla pianificazione a lungo termine, nonché i

1 L'allegato 1 comprende un elenco di abbreviazioni e di definizioni terminologiche.

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progetti convenuti bilateralmente e pronti per essere realizzati nelle regioni confinanti della Francia e della Germania devono essere eseguiti nell'ambito della prima fase del raccordo alla rete ad alta velocità ancora nel corso di questo decennio. Rientra in questo ambito anche un contributo della Svizzera per la tratta ad alta velocità Reno - Rodano. Nel periodo centrale dei lavori sono previste quote annue di 150 milioni di franchi. I progetti non ancora pronti per la realizzazione in Fran-cia e i progetti da realizzare in Svizzera che necessitano di un coordinamento approfondito con la pianificazione a lungo termine faranno parte di un'eventuale seconda fase del raccordo RAV. Il Consiglio federale propone di procedere a una nuova valutazione di questi progett...

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