Messaggio relativo alla modifica della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri e alla determinazione dei contributi di base per la perequazione delle risorse e la compensazione degli oneri tra Confederazione e Cantoni per il periodo di contribuzione 2012–2015

Riassunto

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Messaggio relativo alla modifica della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri e alla determinazione dei contributi di base per la perequazione delle risorse e la compensazione degli oneri tra Confederazione e Cantoni per il periodo di contribuzione 2012–2015

10.100 Messaggio

relativo alla modifica della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri e alla determinazione dei contributi di base per la perequazione delle risorse e la compensazione degli oneri tra Confederazione e Cantoni per il periodo di contribuzione 2012-2015

del 24 novembre 2010

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, una revisione parziale della legge federale del 3 ottobre 2003 concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC) nonché i decreti federali che determinano i contributi di base per la perequazione delle risorse e la compensazione degli oneri per il periodo di contribuzione 2012-2015.

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

24 novembre 2010 In nome del Consiglio federale svizzero:

La presidente della Confederazione, Doris Leuthard

La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

Compendio

Situazione iniziale

Il presente messaggio concerne sostanzialmente la determinazione dei contributi di base per la perequazione delle risorse e la compensazione degli oneri per il periodo di contribuzione 2012-2015 (progetti B e C). Esso si basa sul rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria (rapporto sull'efficacia), elaborato per la prima volta dall'entrata in vigore della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), sottoposto contestualmente al presente messaggio.

Con il presente messaggio, il Consiglio federale propone altresì una revisione parziale della legge federale del 3 ottobre 20031 concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC) (progetto A). La revisione contiene le necessarie regolamentazioni per la correzione retroattiva dei versamenti di compensazione errati ed è inoltre il risultato del primo rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria.

Contenuto del progetto

Il progetto A colma una lacuna legislativa nella LPFC, poiché stabilisce le condizioni per una correzione retroattiva dei versamenti di compensazione errati. Una correzione retroattiva deve avvenire unicamente qualora l'errore abbia rilevanti ripercussioni finanziarie per almeno uno dei Cantoni. A garanzia della qualità, viene in tal modo consapevolmente fissata una soglia per non creare incentivi negativi. Il Consiglio federale deve correggere d'ufficio i relativi errori al più tardi quando l'anno di calcolo interessato dall'errore è utilizzato per l'ultima volta per calcolare i versamenti di compensazione. Ai fini della correzione retroattiva è irrilevante quale autorità (Cantone, Amministrazione federale delle contribuzioni, Controllo federale delle finanze o Amministrazione federale delle finanze) scopra l'errore. Il Consiglio federale è autorizzato a stabilire la soglia a partire dalla quale un errore è da considerare rilevante. A tal fine si basa sul potenziale di risorse per abitante di tutti i Cantoni. La «soglia di rilevanza» deve essere adeguata in funzione della variazione del potenziale di risorse per abitante di tutta la Svizzera. In linea di principio l'errore è corretto retroattivamente per intero e in via definitiva alla prossima scadenza utile.

Nel progetto B, ovvero nel disegno del decreto federale che determina i contributi di base per la perequazione delle risorse per il periodo di contribuzione 2012-2015, il Consiglio federale propone i nuovi contributi di base per la perequazione orizzon-tale e verticale delle risorse. In virtù dei risultati del rapporto sull'efficacia, i contributi di base per la perequazione orizzontale e per la perequazione verticale devono essere determinati sulla base dei contributi per il 2011 secondo la stessa procedura che si adotta per gli anni intermedi di un periodo di contribuzione ai sensi della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensa-1 RS 613.2

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zione degli oneri. Pertanto la perequazione orizzontale delle risorse deve essere adeguata in funzione della crescita del potenziale di risorse dei Cantoni finanziariamente forti, mentre la perequazione verticale delle risorse in funzione della crescita del potenziale di risorse di tutti i Cantoni. Poiché i dati definitivi per calcolare il potenziale di risorse 2012 saranno disponibili solo nell'autunno del 2011, il Consiglio federale deve essere autorizzato a determinare i contributi di base definitivi per il periodo 2012-2015 non appena sono disponibili le basi di dati relativi all'anno di riferimento 2012, vale a dire nell'autunno del 2011.

Per tenere conto della neutralità di bilancio tra la Confederazione e i Cantoni al momento del passaggio alla NPC nel 2008, il contributo di base per la perequazione verticale delle risorse - adeguato nel modo sopra descritto - è aume...

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