Panoramica sull'evoluzione del settore postale in Svizzera - Rapporto del Consiglio federale e Messaggio concernente la modifica della legge federale sull'organizzazione delle poste

Riassunto

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Panoramica sull'evoluzione del settore postale in Svizzera - Rapporto del Consiglio federale e Messaggio concernente la modifica della legge federale sull'organizzazione delle poste

02.041

Panoramica sull'evoluzione del settore postale

in Svizzera - Rapporto del Consiglio federale

e

Messaggio concernente la modifica della legge federale sull'organizzazione delle poste

del 22 maggio 2002

Onorevoli presidenti e consiglieri,

Con il presente rapporto vi sottoponiamo, per approvazione, un decreto federale concernente la Panoramica sull'evoluzione del settore postale in Svizzera e il disegno di modifica della legge del 30 aprile 1997 sull'organizzazione delle poste (LOP; RS 783.1).

Contemporaneamente vi proponiamo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

2002 M 01.3120 Fasel, Finanziamento della rete di uffici postali 2002 M 01.3206 Epiney, Finanziamento dei costi non coperti nel settore della

Posta e delle telecomunicazioni

2002 P 01.3168 Dupraz, Posta e Servizio pubblico

2001 P 01.3079 Hämmerle, Obbligo di concessione per fornitori privati di servizi postali

2001 P 01.3075 Hassler, Tasse di concessione per fornitori privati di servizi postali

2001 P 01.3018 Gadient, Rinuncia allo smantellamento della rete di uffici postali

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

22 maggio 2002 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Kaspar Villiger

La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

Compendio

L'incarico della Confederazione di provvedere affinché in tutte le regioni del Paese vi siano servizi postali e servizi di pagamento sufficienti e a prezzo ragionevole e i continui cambiamenti nel settore postale obbligano la Posta a rivedere costantemente le sue strutture e i suoi metodi di produzione. La Posta deve adattarsi alle mutate esigenze della popolazione e dell'economia e prepararsi ad affrontare le nuove sfide costituite dagli sviluppi tecnologici e dai processi di liberalizzazione del mercato a livello internazionale.

Nel presente rapporto il Consiglio federale presenta la sua politica postale per i prossimi anni. Il Consiglio federale vuole fare il punto della situazione in vista delle prossime decisioni a livello politico e operativo e dare alla Posta quale ente responsabile della fornitura del servizio di base la sicurezza necessaria per la sua evoluzione futura.

Il rapporto informa in particolare sui seguenti temi:

- gli obiettivi raggiunti e da raggiungere con la riforma della Posta 1998 (un bilancio intermedio),

- le sfide che devono affrontare il settore postale e la Posta svizzera,

- il contenuto e l'estensione della fornitura del servizio di base (servizio universale/servizio pubblico) nel settore postale,

- le scadenze e la portata di ulteriori liberalizzazioni del mercato postale,

- le possibilità di finanziamento della fornitura del servizio postale di base.

Il Consiglio federale fa un bilancio intermedio tutto sommato positivo della riforma della Posta 1998. La Posta ha soddisfatto le condizioni legali e garantito la fornitura di un servizio di base di elevata qualità in tutto il Paese. Affinché possa assolvere anche in futuro il suo incarico quale azienda autonoma ed economicamente indipendente, la Posta deve tuttavia adottare ulteriori misure di ottimizzazione dei costi e aprire nuovi settori di attività. Solo così, in equilibrio tra fornitura del servizio di base e competitività, potrà garantire in modo duraturo la propria indipendenza finanziaria in vista delle future sfide e contribuire alla fornitura di un buon servizio di base con prestazioni del servizio postale e del traffico dei pagamenti.

Il Consiglio federale intende aprire il mercato postale in modo graduale e control-lato. Nel rapporto sono presentati tre possibili scenari. Secondo il Consiglio federale si deve liberalizzare il mercato tenendo conto della situazione finanziaria della Posta, delle esigenze delle regioni periferiche e della necessità di procedere a ristrutturazioni socialmente sostenibili come pure dell'esigenza dell'economia di servizi universali efficienti e qualitativamente elevati e del sicuro finanziamento della fornitura del servizio di base. Con l'apertura del mercato dei pacchi prevista nel 2004 e una successiva liberalizzazione parziale del mercato della posta-lettere (scenario III) il Consiglio federale presenta al Parlamento uno scenario che tiene conto delle esigenze menzionate e contemporaneamente riduce il ritardo accumulato nei confronti delle normative in vigore nell'UE. Mediante il decreto federale

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concernente la Panoramica sull'evoluzione del settore postale in Svizzera, il Parlamento ha la possibilità di esprimersi sui diversi scenari di liberalizzazione.

Il Consiglio federale presenta inoltre al Parlamento nuove disposizione relative alla rete di uffici postali da inserire nella legge del 30 aprile 19971 sulle poste (LPO). La ristrutturazione della rete di uffici postali deve poter essere portata avanti; le ultime discussioni provano tuttavia che è necessario fissare condizioni quadro legali chiare per quanto riguarda la struttura della ...

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