Messaggio concernente la promozione di un'offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati

Riassunto

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Messaggio concernente la promozione di un'offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati

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Messaggio

concernente la promozione di un'offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati

del 27 febbraio 2002

Onorevoli presidenti e consiglieri,

Con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di legge federale che promuove un'offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati, il relativo decreto di finanziamento per gli anni 2003-2006 e un disegno di modifica della legge federale che promuove la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà.

In pari tempo vi chiediamo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

1991 P 91.3068 Raggruppamento delle attività di promozione legate al settore dell'alloggio nell'Amministrazione federale

(N 24.9.91, Loeb)

2000 P 00.3220 Verifica dei compiti e dell'attività dell'Ufficio federale delle abitazioni

(N 22.6.00, Commissione speciale CN 00.016; S 3.10.00)

2001 P 00.3338 Promovimento della costruzione di abitazioni di pubblica utilità

(N 5.6.2001, Bader Elvira; S 5.12.01)

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

27 febbraio 2002 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Kaspar Villiger

La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

Compendio

L'articolo 108 della Costituzione federale obbliga la Confederazione a promuovere mediante appropriate misure l'offerta di alloggi. Questo mandato è corroborato dall'introduzione degli obiettivi sociali nella Costituzione e nelle discussioni sulla Nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni. Come l'alimentazione, la sicurezza o la formazione, l'alloggio fa parte dei bisogni fondamentali dell'essere umano. L'ente pubblico deve adoperarsi per quelle persone che non sono in grado con le loro forze di soddisfare tale bisogno. La politica dell'alloggio può inoltre contribuire, nell'interfaccia fra politica economica e politica sociale, alla pace sociale, all'integrazione delle diverse gene-razioni e della popolazione straniera o a una migliore accettazione dei mutamenti economici. In tal modo, essa sgrava l'assistenza e le opere sociali. Una buona situazione nel settore dell'alloggio e degli insediamenti rappresenta un importante biglietto da visita per la piazza economica svizzera e pure un valido presupposto per favorire l'insediamento di imprese ad alto valore aggiunto.

Attualmente, il mandato costituzionale era adempito principalmente grazie alla legge federale del 4 ottobre 1974 che promuove la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà (LCAP). Su questa base il Parlamento ha stanziato sette crediti quadro, l'ultimo nel 1997 per una durata che va dal 1998 al 2000 almeno. Negli ultimi 26 anni, queste risorse hanno consentito di acquistare, costruire o rinnovare circa 130 000 abitazioni. Valutazioni in questo settore hanno dimostrato che la LCAP ha raggiunto ampiamente gli obiettivi sociopolitici prefissati. La crisi immobiliare e la recessione economica degli anni Novanta hanno messo a dura prova il sistema di promozione della LCAP. Il crollo dei prezzi sui mercati immobiliari ha colpito in particolare gli impegni fideiussori, che hanno dovuto essere onorati. Inoltre, in un contesto caratterizzato da un crescente numero di abitazioni vuote, da costi di costruzione in diminuzione, da pigioni e salari stagnanti o addirittura in regressione sono emerse anche diverse debolezze insite nel modello di sistema della LCAP.

La situazione sul mercato dell'alloggio è nel frattempo mutata notevolmente. Tensioni sui mercati regionali portano a incrementi dei prezzi e delle pigioni che, in particolare per le fasce della popolazione economicamente più deboli, si traducono in elevati costi d'abitazione o limitato accesso al mercato. Fra le altre deficienze del settore dell'alloggio figura fra l'altro l'esigua quota di proprietari, l'elevato fabbisogno di rinnovi o le difficoltà finanziarie delle imprese di utilità pubblica attive nella costruzione di abitazioni, che per tradizione offrono abitazioni a pigioni o prezzi moderati a richiedenti economicamente e socialmente più deboli.

La nuova legge federale che promuove un'offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati (legge sulla promozione dell'alloggio, LPA) prende spunto dai citati problemi. Quale complemento all'offerta di abitazioni secondo i meccanismi di mercato, essa si prefigge di promuovere un'offerta di abitazioni a pigioni moderate per persone ed economie domestiche economicamente sfavorite, di sostenere la proprietà d'abitazioni a prezzi moderati, di rafforzare le imprese e le organizzazioni di utilità

pubblica attive nella costruzione di abitazioni nonché di migliorare le basi conoscitive e decisionali nel settore dell'alloggio.

Rispetto all'attuale legge che promuove la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà si riducono quindi gli obiettivi dell'intervento statale nel settore dell'alloggio e sono erogati aiuti destinati a nicchie specifiche. Il...

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