Messaggio concernente la modifica della legge federale sulle foreste e l'iniziativa popolare «Salvare la foresta svizzera»

Riassunto

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Messaggio concernente la modifica della legge federale sulle foreste e l'iniziativa popolare «Salvare la foresta svizzera»

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Messaggio

concernente la modifica della legge federale sulle foreste e l'iniziativa popolare «Salvare la foresta svizzera»

del 28 marzo 2007

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di revisione parziale della legge federale sulle foreste e un disegno di decreto federale sull'iniziativa popolare «Salvare la foresta svizzera».

Vi proponiamo nel contempo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

2001 P 01.3628 Strade forestali e rurali. Partecipazione della Confederazione ai lavori di risanamento (N 14.12.01 Lustenberger)

2004 M 02.3005 Legge forestale. Rimboschimento di superfici agricole

(N 18.3.04, Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia CN, S 29.9.04)

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

28 marzo 2007 In nome del Consiglio federale svizzero:

La presidente della Confederazione, Micheline Calmy-Rey

La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

Compendio

La legge federale sulle foreste del 1991 deve essere sottoposta a revisione parziale per tenere conto dell'evoluzione delle condizioni quadro degli ultimi anni. La presente revisione parziale è un controprogetto indiretto all'iniziativa popolare «Salvare la foresta svizzera».

Situazione iniziale

Mentre le esigenze nei confronti delle prestazioni delle foreste sono in costante aumento, gli introiti realizzati dalle aziende forestali e gli aiuti finanziari disponibili sono diminuiti. La revisione parziale proposta consente di adeguare la legge federale sulle foreste del 1991 (legge forestale) a un contesto in rapida evoluzione, fissando priorità e precisando gli interessi della Confederazione.

Negli anni 2002/2003 è stato elaborato il Programma forestale svizzero quale base per la futura politica forestale della Confederazione. Il programma contiene visioni, obiettivi, strategie e provvedimenti per il futuro della foresta svizzera ed è il frutto di un intenso processo partecipativo al quale hanno contribuito associazioni, politici, esperti rinomati e numerosi professionisti del settore del legno e delle foreste.

L'iniziativa popolare «Salvare la foresta svizzera», depositata dalla fondazione Helvetia Nostra, chiede di modificare l'articolo 77 della Costituzione federale in modo che in futuro la Confederazione e i Cantoni provvedano a tutelare la diversità biologica e a organizzare la cura della foresta e affinché la Confederazione finanzi modo più generoso di quanto avviene oggi gli interventi volti a tutelare la foresta e a eliminare i danni da essa subiti. Inoltre l'iniziativa prevede che nella Costituzione sia sancito un divieto più severo di quello attuale per quanto riguarda i dissodamenti e un divieto assoluto di taglio raso. L'iniziativa punta perciò a una maggiore protezione della foresta e a una limitazione delle odierne possibilità di sfruttamento.

Il Consiglio federale propone di respingere l'iniziativa popolare, contrapponendole, quale controprogetto indiretto, il disegno di revisione parziale della legge forestale.

Contenuto della revisione parziale della legge forestale

In generale la legge forestale del 4 ottobre 1991 ha dato prova di efficacia. Sono state pertanto previste modifiche soltanto laddove indispensabili per l'attuazione della nuova politica forestale secondo quanto previsto dal Programma forestale svizzero. La revisione parziale ha lo scopo di garantire le prestazioni della foresta e dell'economia forestale che vanno a beneficio della collettività. Le modifiche proposte riguardano essenzialmente i punti seguenti:

- i margini statici della foresta non possono più essere definiti soltanto tra foresta e zone edificabili, come avviene ora, ma anche tra foresta e altre zone d'utilizzazione. L'obbligo di rimboschimento compensativo viene attenuato in previsione di una crescita continua dell'area forestale;

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- vengono fissate funzioni prevalenti per le foreste sulla base delle quali potranno essere circoscritte determinate aree forestali. Le prestazioni di interesse pubblico diventano prioritarie;

- vengono create basi legali che consentono ai proprietari delle foreste di negoziare certificati di emissione di CO2 e di commercializzare le prestazioni della foresta come pozzo di carbonio secondo il Protocollo di Kyoto. Queste misure dovrebbero contribuire a raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 previsti dal Protocollo di Kyoto;

- l'introduzione di una denominazione d'origine protetta (DOP) e la presa in considerazione dell'impiego del legno nei progetti di costruzione della Confederazione creano incentivi mirati per la promozione del legno. Si rinuncia per contro a sostenere misure adottate congiuntamente dall'economia forestale e del legno nell'ambito della pubblicità e della promozione delle vendite;

- la definizione delle esigenze di...

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