Gestione moderna della giustizia. Rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione (OPCA)a destinazione della sottocommissione allargata DFGP/tribunali

Riassunto

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Gestione moderna della giustizia. Rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione (OPCA)a destinazione della sottocommissione allargata DFGP/tribunali

Gestione moderna della giustizia

Rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione (OPCA) a destinazione della sottocommissione allargata DFGP/tribunali

del 10 agosto 2001

L'essenziale in breve

Nella prima parte, il rapporto descrive le misure organizzative prese in questi ultimi anni dai Tribunali federali per rendere più efficace il loro lavoro. In particolare, analizza le possibilità e i limiti della Nuova gestione pubblica (NGP) applicata alla giustizia, oltre che gli strumenti moderni di gestione utilizzati o che avrebbero potuto essere utilizzati nell'organizzazione giudiziaria. L'accento è posto, in particolare, sull'individuazione di indicatori di prestazioni relativi alla gestione di un tribunale che siano utili all'esercizio dell'alta vigilanza parlamentare sulla giustizia.

Fondandosi su un'analisi dei documenti e delle opere di riferimento pertinenti, il rapporto costituisce la base della prima parte dell'ispezione «Alta vigilanza parlamentare sulla giustizia", condotta sotto l'egida della sottocommissione allargata DFGP/tribunali della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati (CdG-S allargata ai membri della sottocommissione DFG/tribunali della CdG del Consiglio nazionale). La seconda parte dell'ispezione analizza la portata dell'alta vigilanza parlamentare.

Le risposte alle domande poste nel quadro dell'ispezione hanno dato i risultati seguenti:

- In risposta all'aumento del loro onere di lavoro, il Tribunale federale e il Tribunale federale delle assicurazioni hanno riorganizzato negli anni Novanta le strutture di direzione allo scopo di migliorarne l'efficacia. I Tribunali federali utilizzano numerosi strumenti moderni di gestione, di contabilità, e di lavoro ma non dispongono un controlling sviluppato né di un sistema globale di gestione della qualità.

- In Svizzera come all'estero, i modelli teorici e pratici di Nuova gestione pubblica applicati nella gestione dei tribunali rispettano il principio dell'indipendenza giudiziaria. Una gestione orientata ai risultati è stata finora attuata soltanto in tribunali d'istanza inferiore. Il rapporto rinvia soprattutto al progetto amburghese «Justiz 2000», che è ampiamente documentato.

- L'utilizzazione degli strumenti della Nuova gestione pubblica costituiti dalla definizione di prodotti e dal controllo dei risultati ha il vantaggio di accrescere la trasparenza a livello di costi e, in parte, a livello degli effetti. Questa maggiore trasparenza e la formulazione di obiettivi politici in mate-ria di prestazioni dei tribunali offrono al Parlamento possibilità di inter-vento e di sanzione più razionali di quelle che esistono oggi.

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- Questo tipo di gestione ha però i suoi limiti: la razionalità economica e l'orientamento della gestione in funzione delle prestazioni non può essere il solo criterio determinante nella gestione dei tribunali. Un'importanza fondamentale deve essere attribuita alla gestione della qualità e al controllo dei risultati. Sarà tuttavia ancora necessario chiarire un certo numero di punti per quanto concerne la valutazione dei risultati e il relativo sistema di indicatori.

- Diversi strumenti della Nuova gestione pubblica sono stati adattati ai bisogni gestionali nel settore della giustizia: il budget globale, la contabilità analitica, la definizione dei prodotti del tribunale e la definizione di indicatori dei risultati ottenuti. L'adattamento di altri strumenti della Nuova gestione pubblica (come un sistema di controlling che tenga conto dei criteri che non sono esclusivamente economici o un sistema di garanzia della qualità più dettagliato) è ancora allo stadio teorico e si discute sul modo di attuare questi strumenti.

- L'utilizzazione di strumenti della Nuova gestione pubblica richiede conoscenze qualificate di gestione. Generalmente i giudici non hanno seguito una formazione in tale campo e di conseguenza occorre ovviare a questa lacuna. La professionalizzazione della gestione dei tribunali è dunque un elemento centrale della riforma.

- Le statistiche fornite attualmente nei rapporti di gestione dei Tribunali federali (riporti dall'anno precedente, affari liquidati, ecc.) forniscono all'alta vigilanza parlamentare informazioni utili sulla gestione amministrativa dei tribunali. La base di valutazione potrebbe essere migliorata per mezzo di statistiche più dettagliate (estendendo la serie cronologica per permettere paragoni, fornendo dati più precisi sulla durata dei procedimenti).

- La definizione di nuovi indicatori dei risultati ottenuti (in particolare sulle prestazioni fornite o sulle risorse) - che potrebbero inoltre servire da base per l'allestimento del budget (budget globale) - e l'istituzione di un controlling corrispondente permetterebbero di comprendere meglio, gestire e descrivere il cammino amministrativo seguito dalle cause che il tribunale è chiamato a sbrigare. Ne conseguirebbe un notevole aumento della trasparenza nella gestione degli affari del tribun...

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