Messaggio concernente la revisione della legge sulla Banca nazionale

Riassunto

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Messaggio concernente la revisione della legge sulla Banca nazionale

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Messaggio

concernente la revisione della legge sulla Banca nazionale

del 26 giugno 2002

Onorevoli presidenti e consiglieri,

Con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di revisione della legge sulla Banca nazionale del 23 dicembre 1953.

Nel contempo vi invitiamo a togliere di ruolo il punto 3 del seguente intervento parlamentare:

1999 P 99.3165 Legge federale concernente l'istituzione della Fondazione

Svizzera solidale

(N 04.10.2000, Gruppo socialista)

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

26 giugno 2002 In nome del Consiglio federale svizzero

Il presidente della Confederazione: Kaspar Villiger

La cancelliera della Confederazione: Annemarie Huber-Hotz

Compendio

La legge sulla Banca nazionale svizzera attualmente in vigore (LBN) risale al 1953 e da allora è stata sottoposta soltanto a revisioni parziali. Numerose sue disposizioni non sono pertanto più conformi ai tempi. Inoltre, conseguentemente all'aggiornamento della Costituzione federale (nuovo art. 99 Cost. sulla politica monetaria), si impongono modifiche a livello di legge. Per questo motivo una revisione totale della legge sulla Banca nazionale è opportuna.

L'indipendenza della BNS sancita dalla Costituzione e l'obbligo di rendiconto che va iscritto nella pertinente legislazione devono essere riferiti a un mandato concreto. La nuova LBN preciserà pertanto il mandato costituzionale, secondo il quale la Banca nazionale «conduce una politica monetaria nell'interesse generale del Paese. Essa garantisce la stabilità dei prezzi, prendendo in considerazione la situazione congiunturale». Ponendo l'accento sulla stabilità dei prezzi si tiene conto del fatto che l'inflazione e la deflazione costituiscono per l'essenziale un fenomeno monetario. La stabilità dei prezzi è un'importante condizione a una crescita economica e a un benessere sostenibili. Dall'obbligo di tenere conto dell'evoluzione congiunturale deriva alla Banca nazionale una corresponsabilità nello sviluppo reale dell'economia.

Dato che il nuovo articolo costituzionale sulla politica monetaria non enumera più singolarmente i compiti principali della Banca nazionale, tale enumerazione sarà il fatto della pertinente legge. Rientrano fra i compiti essenziali della BNS l'approvvigionamento con liquidità del mercato monetario del franco svizzero, la tutela dell'approvvigionamento con denaro contante, lo snellimento e la garanzia del funzionamento dei sistemi di pagamento senza contanti, la gestione delle riserve monetarie e il contributo della BNS alla stabilità del sistema finanziario. Tra gli altri compiti della banca di emissione viene ora esplicitamente menzionata la collaborazione della BNS alla cooperazione monetaria internazionale. Come sinora - a titolo di compito accessorio - la Banca nazionale fornisce prestazioni bancarie alla Confederazione, con la differenza però che ora tali prestazioni sono di norma retribuite.

L'articolo 99 capoverso 2 Cost. stabilisce che la Banca nazionale conduce una politica monetaria come banca centrale indipendente. Il principio di indipendenza della banca di emissione è concretizzato dalla nuova legge nel senso che alla Banca nazionale e ai membri dei suoi organi è vietato seguire direttive del Consiglio federale, dell'Assemblea federale o di altri organismi nell'esecuzione dei loro compiti di politica monetaria. Il corollario dell'indipendenza della Banca nazionale è costituito dal suo obbligo di rendiconto e di informazione nei confronti del Consiglio federale, del Parlamento e del pubblico. In questo senso la Banca nazionale ottiene la sua legittimazione democratica.

La legge attualmente in vigore enumera in modo esauriente e dettagliato i diversi tipi di operazioni che la BNS può svolgere per adempiere il suo compito. Essa opera una distinzione in funzione delle categorie di investimenti (oro, obbligazioni, ecc.) e della qualità dei debitori (Stati, banche) come criterio di bonità e della du-

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rata come criterio di liquidità. Dal profilo odierno questo ambito di operazioni è troppo restrittivo, mentre le categorie prescelte non sono più consone agli attuali mercati finanziari. Per questo motivo la nuova legge rinuncia a un'enumerazione fissa delle operazioni autorizzate. Il nuovo ambito di operazioni è invece orientato sui compiti della banca di emissione. La definizione delle operazioni è effettuata in funzione delle esigenze poste ala banca di emissione e non più come sinora sulle sue caratteristiche. In questo contesto non devono essere perse di vista le esigenze specifiche in fatto di attivi di una banca centrale dal profilo della liquidità, dei rischi e del reddito.

Attualmente la BNS adempie precipuamente i suoi compiti per il tramite di negozi giuridici. Le competenze di politica monetaria definite «strumenti sovrani» dalla legge in vigore si differenziano da questi negozi giuridici per il fatto che la Banca nazionale non opera sul merc...

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