Messaggio concernente la modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione e di altri atti normativi

Riassunto

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Messaggio concernente la modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione e di altri atti normativi

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Messaggio

concernente la modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione e di altri atti normativi

del 30 settembre 2009

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo per approvazione un disegno di modifica

della legge federale sulle finanze della Confederazione e di altri atti normativi.

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

30 settembre 2009 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Hans-Rudolf Merz

La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

Compendio

Con il presente messaggio vengono chiesti adeguamenti della legge federale del 7 ottobre 2005 sulle finanze della Confederazione (LFC) nonché di altre leggi federali negli ambiti del Nuovo modello contabile, delle prestazioni commerciali nonché dell'incasso e della condotta dei processi (disegno A). Un adeguamento di lieve portata e uno terminologico deve pure essere effettuato nell'ordinanza dell'Assemblea federale del 9 ottobre 1998 relativa al regolamento del fondo per i grandi progetti ferroviari (regolamento del Fondo FTP).

Negli anni contabili 2007 e 2008, con il Nuovo modello contabile sono nel complesso state fatte esperienze positive. Nella LFC sono necessari unicamente alcuni adeguamenti puntuali. La necessità di adeguamento riguarda pure singole disposizioni della legge del 6 ottobre 2006 sul fondo infrastrutturale (LFIT) e il regolamento del Fondo FTP.

Inoltre bisognerebbe autorizzare alcune unità amministrative a fornire prestazioni commerciali a terzi in misura limitata. A questo scopo la LFC va completata con il nuovo articolo 41a, mentre altre cinque leggi federali devono essere adeguate in tal senso.

Infine, le competenze dell'Amministrazione federale delle finanze (AFF) nell'ambito dell'incasso e della condotta dei processi devono essere precisate in alcuni punti e impostate in modo più conforme alla prassi.

Nel complesso si tratta di richieste di modifiche di carattere tecnico. Per questa ragione non sono state volutamente integrate nel messaggio del 19 settembre 2008 concernente la norma complementare al freno all'indebitamento. La loro concretizzazione migliora però le condizioni quadro della presentazione dei conti; inoltre consente l'entrata in vigore integrale della LFC e sostiene l'adeguata applicazione di questo atto normativo.

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Indice

Compendio 6282

1 Punti essenziali del disegno 6285

1.1 Parte introduttiva 6285

1.2 Adeguamenti a seguito del NMC 6286

1.2.1 Precedenti esperienze con il NMC 6286

1.2.2 Situazione iniziale e obiettivi 6286

1.2.3 Il nuovo disciplinamento proposto 6287

1.2.3.1 Procedura per la domanda di crediti aggiuntivi 6287

1.2.3.2 Documentazione del capitale proprio 6288

1.2.3.3 Il conto del fondo infrastrutturale 6288

1.2.3.4 Il conto del Fondo FTP 6290

1.3 Attività commerciali 6292

1.3.1 Situazione iniziale e obiettivi 6292

1.3.2 Portata dell'articolo 41 LFC nella versione vigente 6293

1.3.3 Nuova regolamentazione richiesta 6294

1.3.3.1 In generale 6294

1.3.3.2 La Centrale viaggi del DFAE 6295

1.3.3.3 Centro servizi informatici DFGP 6296

1.3.3.4 Ufficio federale delle costruzioni e della logistica

(UFCL) 6297

1.3.3.5 Ufficio federale dell'informatica e delle

telecomunicazioni (UFIT) 6299

1.3.3.6 Biblioteca nazionale svizzera 6300

1.3.3.7 Ufficio federale di metrologia (METAS) 6301

1.3.3.8 Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) 6301

1.3.3.9 Istituto universitario federale per la formazione

professionale (IUFFP) 6302

1.3.3.10 Ufficio federale delle strade (USTRA) 6303

1.4 Competenze dell'AFF in materia di incasso e condotta dei processi 6304

1.4.1 Situazione iniziale e obiettivi 6304

1.4.2 La nuova normativa proposta 6305

1.4.2.1 Rappresentanza in giudizio 6305

1.4.2.2 Richieste d'informazioni 6306

1.4.2.3 Gestione degli attestati di carenza di beni 6306

2 Commento dei singoli articoli 6307

2.1 Premessa 6307

2.2 Modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione 6307

2.3 Modifica del diritto previgente 6309

2.3.1 Premessa 6309

2.3.2 Legge federale sulla formazione professionale 6309

2.3.3 Legge federale sulla Biblioteca nazionale 6309

2.3.4 Legge federale sulle strade nazionali 6309

2.3.5 Legge federale sul fondo infrastrutturale 6310

2.3.6 Legge federale sull'agricoltura 6310

2.3.7 Legge federale sulla metrologia 6311

2.4 Modifica del regolamento del Fondo FTP 6311

3 Ripercussioni 6312

3.1 Per la Confederazione 6312

3.2 Per i Cantoni e i Comuni 6312

3.3 Per l'economia 6312

4 Programma di legislatura 6312

5 Aspetti giuridici 6312

5.1 Costituzionalità e l...

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