Rapporto sulla gestione mediante mandati di prestazione e preventivo globale - Valutazione e prospettive (Rapporto di valutazione GEMAP 2009)

Riassunto

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Rapporto sulla gestione mediante mandati di prestazione e preventivo globale - Valutazione e prospettive (Rapporto di valutazione GEMAP 2009)

Rapporto

sulla gestione mediante mandati di prestazione e

preventivo globale - Valutazione e prospettive

(Rapporto di valutazione GEMAP 2009)

del 4 novembre 2009

Onorevoli presidenti e consiglieri,

vi sottoponiamo il Rapporto di valutazione GEMAP 2009, affinché ne prendiate atto.

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

4 novembre 2009 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Hans-Rudolf Merz

La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

Compendio

La gestione mediante mandati di prestazione e preventivo globale (GEMAP) è il modello per la gestione integrata dell'Amministrazione federale centrale dal 1997. Essa completa i principi convenzionali della gestione finanziaria tenendo conto delle prestazioni e dei risultati. Nel 2009 un terzo delle unità dell'Amministrazione federale centrale è gestito secondo il modello GEMAP. In queste 23 unità amministrative un sesto di tutti i collaboratori fornisce prestazioni che generano circa il 30 per cento delle spese proprie della Confederazione.

L'articolo 44 LOGA e gli articoli 42-46 LFC costituiscono la base legale per l'introduzione della GEMAP. Il progetto di riforma GEMAP è stato valutato in una procedura a più livelli durante la fase pilota dal 1996 al 2001. Il 19 novembre 2001 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento il suo primo rapporto di valutazione in adempimento del mandato parlamentare secondo l'articolo 65 LOGA e successivamente ha realizzato diverse misure di ottimizzazione. Nel messaggio del 24 novembre 2004 concernente la legge sulle finanze della Confederazione il Consiglio federale ha formulato la sua strategia nel settore GEMAP annunciando l'intenzione di presentare un altro rapporto dopo quattro anni. Le commissioni di vigilanza hanno chiesto inoltre un'analisi della gestione amministrativa orientata alle prestazioni e ai risultati nel contesto nazionale e internazionale. Con il presente rapporto di valutazione il Consiglio federale adempie a questo mandato.

Lo stato di attuazione della strategia globale del Consiglio federale nel settore GEMAP è molto buono. L'obiettivo di raddoppiare le unità GEMAP entro la fine del 2007 è stato conseguito. Il quadro che emerge dall'autovalutazione effettuata dall'Amministrazione è complessivamente positivo:

- il maggior successo della GEMAP si riscontra nella gestione operativa delle unità amministrative. Queste dispongono di una pianificazione integrata delle risorse e dei compiti come pure di una buona base per un controlling funzionante. Esse confermano l'utilità degli ampi margini di manovra concessi. La maggiore trasparenza consente loro di prendere decisioni migliori in materia di gestione e di reagire più rapidamente alle nuove condizioni quadro. I partecipanti sono soddisfatti e non vogliono più tornare al sistema di gestione tradizionale;

- i dipartimenti confermano il valore aggiunto degli strumenti GEMAP - rielaborati e snelliti - per la gestione politica delle unità amministrative. Le informazioni supplementari migliorano le conoscenze specialistiche necessarie. Tuttavia, il controlling dei dipartimenti è ancora in fase di sviluppo a seguito dell'introduzione del NMC. Dal punto di vista delle unità superiori si ritiene che in quest'ambito sussista un potenziale di miglioramento;

- la gestione strategica e la vigilanza da parte del Parlamento funzionano bene. I membri del Parlamento interrogati non hanno rilevato limitazioni delle loro possibilità di gestione strategica e in linea di massima sono favorevoli alla GEMAP. La GEMAP è considerata nel complesso un vantaggio.

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La standardizzazione degli strumenti ha agevolato il lavoro dei parlamentari. Secondo gli intervistati, grazie a direttive prestabilite non è necessario esaminare le unità amministrative GEMAP costantemente «con la lente d'ingrandimento».

Dal punto di vista concettuale e strumentale, si possono trarre cinque conclusioni:

- strumenti e processi: i documenti e le procedure standardizzati si rivelano efficaci nel lavoro quotidiano. Tuttavia, nel quadro di un processo di miglioramento continuo, si devono perseguire ulteriori ottimizzazioni, in particolare per quanto riguarda la preparazione dei documenti in funzione dei livelli;

- orientamento ai risultati: è palese che l'orientamento ai risultati e la consapevolezza delle prestazioni sono aumentati. Definire obiettivi sulla base di modelli di efficacia motiva i collaboratori, poiché questi riconoscono meglio il loro contributo alle prestazioni dell'Ufficio. L'ulteriore sviluppo dell'orientamento ai risultati e agli obiettivi è un compito permanente della gestione dell'Amministrazione e del personale - non solo nel modello GEMAP;

- economicità: i collaboratori delle unità GEMAP hanno una maggiore consapevolezza dei costi rispetto a quelli del settore senza la GEMAP. Se si osserva lo sviluppo ...

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