Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (Finanziamento degli istituti di previdenza delle corporazioni di diritto pubblico)

Riassunto

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Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (Finanziamento degli istituti di previdenza delle corporazioni di diritto pubblico)

08.069

Messaggio

concernente la modifica della legge federale

sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità

(Finanziamento degli istituti di previdenza delle corporazioni di diritto pubblico)

del 19 settembre 2008

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di modifica della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP).

Nel contempo, vi proponiamo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

2004 M 03.3578 Misure di risanamento per le casse pensioni pubbliche

(S 4.12.03, Commissione della sicurezza sociale e della sanità CS 03.060; N 1.3.04)

2002 M 02.3007 Fondazioni collettive. Nuova regolamentazione

(N 16.4.02, Commissione della sicurezza sociale e della sanità CN 00.027; S 28.11.02)

Vogliate gradire, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

19 settembre 2008 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Pascal Couchepin

La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

Compendio

Una parte degli istituti di previdenza delle corporazioni di diritto pubblico (in seguito denominati «IPDP») è attualmente finanziata attraverso il sistema della capitalizzazione parziale. Questi istituti dovrebbero essere rifinanziati completamente entro 40 anni e resi indipendenti sotto il profilo giuridico e organizzativo.

La maggior parte degli IPDP presenta una capitalizzazione integrale (grado di copertura del 100 % o superiore) o quasi integrale (grado di copertura tra il 91 % e il 100 %). Alla fine del 2006, l'importo scoperto degli istituti di previdenza con un grado di copertura inferiore al 91 per cento, che contano oltre 210 000 assicurati, ammontava complessivamente a circa 14 miliardi di franchi.

Nel diritto vigente, gli IPDP possono essere gestiti secondo il sistema della capita-lizzazione parziale. Essi non necessitano di una capitalizzazione integrale, poiché, dati i compiti della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni, si è finora ritenuto che il loro effettivo di assicurati fosse stabile («perennità» dell'effettivo). Tuttavia, a causa degli sviluppi demografici, sociali ed economici (in particolare la privatizzazione di determinati compiti pubblici), in futuro non si potrà più contare sulla stabilità dell'effettivo di assicurati degli IPDP. Per questa ragione, a lungo termine la capitalizzazione parziale non è più sostenibile quale modello di finanziamento. L'obiettivo è giungere alla parità giuridica tra gli IPDP e gli istituti di previdenza di diritto privato. I primi andranno pertanto rifinanziati completamente entro 40 anni (cioè una generazione di attivi). Fino al raggiungimento di questo obiettivo, gli IPDP che, all'entrata in vigore della normativa proposta, non saranno integral-mente capitalizzati potranno continuare ad essere gestiti secondo il sistema della capitalizzazione parziale, a condizione di soddisfare i requisiti del modello di finanziamento «obiettivo di copertura differenziato», esposto in seguito. Gli IPDP che a quella data avranno già raggiunto la capitalizzazione integrale, dovranno invece mantenere questo sistema.

Il modello di finanziamento proposto in questo messaggio, che prevede un obiettivo di copertura differenziato, tiene conto della differente situazione finanziaria iniziale dei vari IPDP. Per poter mantenere il sistema della capitalizzazione parziale occorre l'autorizzazione dell'autorità di vigilanza competente. Questa può essere rilasciata se l'IPDP dispone della garanzia di un ente pubblico (denominata in seguito «garanzia dello Stato») e di un piano di finanziamento che definisca la strategia e la scadenza prevista per il rifinanziamento completo. Il rispetto di tale piano di finanziamento deve essere verificato dall'autorità di vigilanza competente. Entro 40 anni, tutti gli IPDP gestiti secondo il sistema della capitalizzazione parziale (finanziamento misto), dovranno essere completamente rifinanziati. Fino ad allora, il Consiglio federale riferirà al Parlamento ogni 10 anni sulla loro situazione finanziaria. Le Camere federali avranno così la possibilità, se del caso, di adeguare l'orizzonte temporale.

Il sistema di finanziamento applicabile sarà determinato in funzione del grado di copertura alla data di riferimento (grado di copertura iniziale), che verrà stabilito da ogni istituto di previdenza in base alle raccomandazioni tecniche del perito in materia di previdenza professionale. Allo stesso tempo, gli impegni verso i beneficiari di rendita dovranno essere integralmente coperti. Andranno stabiliti un grado di copertura iniziale relativo all'insieme degli impegni dell'istituto di previdenza (grado di copertura iniziale globale) e uno relativo agli impegni verso gli assicurati attivi (grado di copertura iniziale degli attivi). In seguito, i due gradi di copertura non potranno più ...

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