Messaggio concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (Assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni; organizzazione e attività accessorie dell'INSAI)

Riassunto

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Messaggio concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (Assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni; organizzazione e attività accessorie dell'INSAI)

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Messaggio

concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni

(Assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni; organizzazione e attività accessorie dell'INSAI)

del 30 maggio 2008

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, due disegni di modifica della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni.

Nel contempo, vi proponiamo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

2002 P 00.3368 Lavoratori indipendenti. Possibilità di assicurarsi fuori dell'INSAI (N 6.6.02, Borer)

2002 P 00.3544 Assicurazione contro gli infortuni. Soppressione del monopolio dell'INSAI (N 6.6.02, Gruppo dell'Unione democratica di centro)

2003 P 03.3046 Ridurre i costi armonizzando l'assicurazione malattie e l'assicurazione contro gli infortuni (N 20.6.03, Zäch)

2003 P 03.3520 Legge sull'assicurazione contro gli infortuni. Modifica

(N 19.12.03, Bortoluzzi)

2004 P 04.3509 Premi dell'assicurazione infortuni non professionali

(N 17.12.04, Rime)

2005 P 05.3650 Adeguamento dell'organizzazione dell'INSAI ai principi del buon governo (N 16.12.05, Recordon)

2005 M 04.3614 Prestazioni di invalidità contro gli infortuni. Coordinamento

(N 3.3.05, Commissione della sicurezza sociale e della sanità

N 03.3601; S 20.9.05)

2006 M 05.3392 Assicurazione contro gli infortuni. Finanziamento dell'indennità di rincaro (N 7.10.05, Hochreutener; S 15.6.06)

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

30 maggio 2008 In nome del Consiglio federale svizzero:

Il presidente della Confederazione, Pascal Couchepin

La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

Compendio

La legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF), entrata in vigore nel 1984, ha introdotto per tutti i lavoratori in Svizzera l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni professionali e non professionali e contro le malattie professionali. Inoltre ha autorizzato assicuratori privati, casse malati e casse pubbliche d'assicurazione contro gli infortuni a esercitare l'assicurazione, affiancando così l'INSAI. Dal 1984 ad oggi, la LAINF si è dimostrata uno strumento valido, ragione per cui non si è mai resa necessaria una revisione sistematica. Solo in concomitanza con la revisione di testi legislativi concernenti altre assicurazioni sociali sono state apportate modifiche puntuali e sono state approfondite alcune questioni isolate. La presente revisione costituisce la prima discussione e analisi approfondita della LAINF dalla sua introduzione e ha lo scopo di mettere a frutto le esperienze raccolte nonché di rispondere alle nuove esigenze.

Situazione iniziale

Negli ultimi tempi, si sono accentuate le divergenze fra assicuratori privati e INSAI sulla gestione dell'assicurazione contro gli infortuni e sulle nuove esigenze di finanziamento. Inoltre, la sempre più agguerrita concorrenza tra gli assicuratori ha reso necessario disciplinare diversi punti per i quali in passato era stato possibile raggiungere soluzioni consensuali. L'introduzione della previdenza professionale obbligatoria nel 1985 ha comportato un cumulo delle prestazioni, in particolare a favore delle persone vittime di un infortunio poco prima di raggiungere l'età di pensionamento prevista dall'AVS. Questa situazione di sovraindennizzo va urgentemente eliminata, così come occorre intervenire su alcuni aspetti tecnici della legge.

Le esperienze maturate finora e la consapevolezza dell'importanza di strutture aziendali che rispondano al principio della trasparenza (corporate governance) rendono infine indispensabile ammodernare la struttura e l'organizzazione aziendale dell'INSAI.

Contenuto e struttura

Il messaggio è imperniato sulle modifiche riguardanti le prestazioni, il finanziamento e l'organizzazione dell'assicurazione contro gli infortuni nonché sulle disposizioni che disciplinano la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali. Inoltre, il nuovo testo legislativo prevede espressamente che l'assicurazione contro gli infortuni si applichi anche ai disoccupati, ammoderna l'organizzazione dell'INSAI e disciplina le attività accessorie che tale istituto è autorizzato a esercitare.

Le modifiche proposte riguardano due ambiti distinti, da un lato l'organizzazione dell'INSAI, dall'altro aspetti che toccano da vicino gli assicurati e gli assicuratori LAINF. Al Parlamento sono dunque sottoposti due disegni di modifica della legge

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sull'assicurazione contro gli infortuni, affinché possa esaminarli separatamente. Naturalmente, le osservazioni generali figuranti nella parte introduttiva del messaggio (capitoli: Situazione iniziale, Lavori preliminari, Procedura di consultazione) e in quella conclusiva (Ripercussioni finanziarie, Compatibilità con il diritto internazionale, Aspetti giuridici) riguardano entrambi i disegni.

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Com...

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