Messaggio concernente la modifica della legge federale sulle Ferrovie federali svizzere (Risanamento della Cassa pensioni delle FFS)

Riassunto

---

Messaggio concernente la modifica della legge federale sulle Ferrovie federali svizzere (Risanamento della Cassa pensioni delle FFS)

10.036

Messaggio

concernente la modifica della legge federale sulle Ferrovie federali svizzere

(Risanamento della Cassa pensioni delle FFS)

del 5 marzo 2010

Onorevoli presidenti e consiglieri,

con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di modifica della legge federale sulle Ferrovie federali svizzere.

Nel contempo, vi proponiamo di togliere di ruolo i seguenti interventi parlamentari:

2005 P 05.3148 Cassa pensioni delle FFS. Situazione preoccupante

(N 17.6.05, Gruppo Unione Democratica di Centro)

2005 P 05.3363 ITC e Cassa pensioni ASCOOP. Misure della Confederazione

(S 28.9.05, Lauri)

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.

5 marzo 2010 In nome del Consiglio federale svizzero:

La presidente della Confederazione, Doris Leuthard

La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

Compendio

Con il presente messaggio il Consiglio federale propone di versare un contributo alle FFS pari a 1148 milioni per risanare la loro cassa pensioni.

Attraverso questo contributo la Confederazione si assume l'insufficienza di copertura dovuta ai beneficiari di rendite di vecchiaia della Cassa pensioni delle FFS (CP FFS) alla fine del 2006 (momento del passaggio dal primato delle prestazioni a quello dei contributi) nonché i costi risultanti dalla riduzione dal 4 al 3,5 per cento del tasso tecnico d'interesse. Dall'importo vengono dedotte le perdite subite dalla CP FFS a titolo di prestazioni non finanziate (come ad es. quelle derivanti da pensionamenti anticipati volontari).

Il 1° gennaio 1999 la Confederazione ha finanziato nella misura del 100 per cento il disavanzo della CP FFS, che dal 2001 presenta un'insufficienza di copertura. Alla fine del 2009 il grado di copertura ammontava all'84,4 per cento. Ad aggravare la situazione concorre inoltre la quota di beneficiari di rendite di vecchiaia della cassa che, con il 51 per cento circa, è superiore alla media svizzera (20 %). Quanto maggiore è l'effettivo di beneficiari di rendite di vecchiaia di una cassa pensioni, tanto più ne è difficile il risanamento in caso di copertura insufficiente, perché i beneficiari di rendite di vecchiaia possono essere chiamati a contribuire al risanamento soltanto a condizioni molto restrittive.

La soluzione proposta dal Consiglio federale segue la linea adottata per PUBLICA: anche quest'ultima aveva ottenuto dalla Confederazione un versamento unico per il finanziamento del capitale di copertura mancante a causa della riduzione del tasso d'interesse tecnico relativo ai beneficiari di rendite di vecchiaia. Inoltre, tale soluzione tiene conto del fatto che oltre l'80 per cento dei beneficiari di rendite di vecchiaia della CP FFS è costituito da ex dipendenti dell'allora azienda in regìa FFS, che fino alla fine del 2004 avevano diritto al medesimo trattamento dei pensionati della Confederazione. Contemporaneamente si evita che i contribuenti siano costretti a finanziare le perdite derivate da pensionamenti anticipati volontari o le perdite in borsa provocate dalla recente crisi dei mercati finanziari.

Nell'ottica attuale il contributo federale da solo non sarà sufficiente per risanare la CP FFS. Nell'estate del 2009 il consiglio di fondazione della CP FFS e il consiglio di amministrazione delle FFS hanno pertanto deciso di adottare ulteriori misure di risanamento. Queste prevedono, dopo il primo passo importante compiuto il 1° gennaio 2007, un'ulteriore sostanziale partecipazione delle FFS e dei suoi dipendenti al risanamento della cassa. Le misure di risanamento e il contributo federale proposto permetteranno di risanare la CP FFS entro il 2019 con una probabilità del 74 per cento.

2216

Indice

Compendio 2216

1 Punti essenziali del progetto 2219

1.1 Situazione della Cassa pensioni delle FFS 2219

1.1.1 Imprese affiliate 2219

1.1.2 Creazione della CP FFS 2219

1.1.3 Evoluzione del grado di copertura 2222

1.1.4 Cause della copertura insufficiente (1999-2006) 2223

1.1.4.1 Prestazioni non finanziate 2224

1.1.4.2 Perdite dovute al pensionamento delle donne della generazione di entrata; cambiamento delle basi attuariali 2226

1.1.4.3 Investimenti / Rimunerazione dei capitali di copertura 2227

1.1.5 Misure di risanamento della CP FFS e delle FFS 2230

1.1.6 Risultati della procedura di consultazione 2238

1.1.6.1 Contenuto della procedura di consultazione 2238

1.1.6.2 Compendio dei risultati 2239

1.1.7 Situazione giuridica 2241

1.2 La nuova normativa proposta 2246

1.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta 2247

1.4 Piano di risanamento delle FFS, prospettive di risanamento

e prestazioni della CP FFS 2248

1.5 Altre possibili soluzioni esaminate 2252

1.5.1 Cassa dei pensionati 2252

1.5.2 Procedura di copertura parziale 2253

1.5.3 Partecipazione dei beneficiari di rendite delle FFS alle misure

di risanamento 2254

1.6 Cassa pensioni ASCOOP 2255

1.7 Interventi parlamentari 2256

2 Commen...

Vedere l´intero contenuto di questo documento

---