Fattori che hanno portato all'aumento del numero delle rendite nell'assicurazione invalidità. Rapporto del Controllo amministrativo parlamentare all'attenzione della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati

Foglio Federale numero 8, 28 Febbraio 2006 › Seccion Unica

Legato come :

Riassunto

Fattori che hanno portato all'aumento del numero delle rendite nell'assicurazione invalidità

Rapporto del Controllo amministrativo parlamentare all'attenzione della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati

del 6 giugno 2005

In breve

Da lungo tempo, l'assicurazione svizzera contro l'invalidità (AI) registra un aumento preoccupante del numero di rendite. Dalla metà degli anni Ottanta, il numero di beneficiari è quasi raddoppiato causando all'assicurazione una situazione finanziaria difficile. Il bilancio finale riportava nel 2003 spese per 10,7 miliardi di franchi e un deficit di 1,4 miliardi di franchi. L'aumento delle rendite è in contraddizione con il principio «prima della rendita, l'integrazione» e non è auspicabile neanche dal punto di vista sociopolitico.

Il presente rapporto offre una panoramica dei fattori principali dell'aumento del numero di rendite nell'AI. Dal punto di vista metodico, si basa su un'analisi della letteratura specialistica attuale. Si limita a riportare la varietà delle ipotesi trovate, in parte controverse, e rinuncia intenzionalmente a valutarle. Sulla scia di studi precedenti sullo stesso argomento, il rapporto distingue tra fattori esogeni, che rientrano nell'ambito socioeconomico dell'AI, e quelli endogeni, che possono essere influenzati dal sistema assicurativo.

Fattori esogeni dell'aumento delle rendite

Nei fattori esogeni importanti rientrano, secondo la letteratura analizzata, l'invecchiamento demografico, la mutata concezione del termine di malattia ed in particolare l'aumento di disturbi psicosomatici quale causa di invalidità, l'aumento della disoccupazione, l'abbassamento della disponibilità di integrazione delle ditte, i problemi di integrazione di immigrati con qualifiche basse e l'aumento delle esigenze degli assicurati nei confronti dello Stato sociale. Queste ultime possono portare in singoli casi anche all'abuso di prestazioni.

Fattori endogeni dell'aumento delle rendite

Il fatto che i sistemi di assicurazione contro l'invalidità si sviluppino nei vari Paesi in modo differente nonostante la situazione di base sia analoga dal punto di vista socioeconomico concentra l'attenzione sui fattori endogeni dell'aumento delle rendite. Seguendo quanto riportato dalla letteratura analizzata, il presente rapporto elenca le quattro problematiche seguenti:

Ampie prestazioni e vasta gamma di clienti dell'AI

A confronto con sistemi esteri, l'AI è caratterizzata da una gamma relativamente ampia di prestazioni e clienti. Nella sua veste di assicurazione popolare, beneficiano delle sue prestazioni anche persone che non hanno mai versato contributi e rimborsa le prestazioni anche dopo un periodo di contribuzione relativamente breve. Al fine di compensare una perdita di reddito commisurata ad un percorso professionale tipico, l'AI garantisce un supplemento professionale a giovani invalidi. La maggior parte delle rendite AI sono versate in maniera permanente, le relative revisioni comportano solo raramente una riduzione della prestazione o una cessazione del versamento. L'attuale metodo di calcolo delle rendite tende ad accordare gradi di invalidità eccessivi soprattutto nel caso di persone che prima

2126

dell'invalidità godevano di un reddito superiore a quello della media nel settore. Inoltre il sistema dell'indennità giornaliera privilegia i beneficiari di AI a discapito dell'assicurazione contro la disoccupazione.

Lungaggini procedurali e problemi di coordinamento

Incongruenze nella procedura d'accertamento dell'AI intralciano il processo di integrazione nella vita professionale e rafforzano la tendenza a chiedere una rendita. Spesso, la richiesta di rendita AI è inoltrata con molto ritardo. Il difficile esame se le condizioni per riceverla sono soddisfatte, la quantità delle persone coinvolte e gli ostacoli all'esecuzione nella procedura di accertamento causano spesso lunghe attese. I svariati settori del sistema delle assicurazioni sociali hanno motivazioni storiche e non sono ben coordinati. In qualità di assicurazione sussidiaria le cui prestazioni in genere seguono quelle di altri enti, l'AI risente molto di lacune di questo tipo. In particolare nei casi di malattia i problemi di coordinamento tra gli enti assicurativi si rivelano pesanti. D'altra parte attualmente una malattia è all'origine di una rendita AI nell'80 per cento dei casi. Agli inizi di una malattia di lunga durata l'AI in genere non è chiamata in causa e non può dunque influenzare per tempo decisioni fondamentali di un eventuale caso di AI.

In numerosi casi i problemi fondamentali che conducono all'AI sono di diverso tipo, cioè le difficoltà sono sia mediche sia non mediche (ad es. qualifiche professionali insufficienti). Nell'ambito di competenza dell'AI rientra solo l'incapacità di guadagno dovuta a motivi di salute, la procedura d'accertamento tuttavia tiene conto solo in modo insufficiente di questa combinazione di fat...

Vedere l´intero contenuto di questo documento

Collegamenti sponsorizzati