L'etica nel Servizio pubblico. Rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione a destinazione della commissione della gestione del Consiglio nazionale

Riassunto

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L'etica nel Servizio pubblico. Rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione a destinazione della commissione della gestione del Consiglio nazionale

L'etica nel Servizio pubblico

Rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione a destinazione della Commissione della gestione del Consiglio nazionale

del 30 ottobre 1998

Riassunto dei punti principali

Per etica nel Servizio pubblico si intende un insieme di principi e di norme di comportamento adeguati nell'amministrazione pubblica. Sul modello del settore privato, le amministrazioni pubbliche tentano, da alcuni anni, di formulare per i propri agenti norme professionali vincolanti. Strumento di prevenzione, l'etica nel Servizio pubblico è intesa ad impedire reati commessi nell'esercizio di pubbliche funzioni, dive-nuti viepiù numerosi, anche nei Paesi industrializzati. Inoltre, essa serve di riferimento all'attività amministrativa che attualmente dispone di un più ampio margine di valutazione e di manovra nell'esecuzione dei suoi compiti.

Il presente rapporto dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione (OPCA) ha lo scopo di dare, da una parte, una visione d'insieme della dottrina che tratta il tema dell'etica nel Servizio pubblico e, dall'altra, di presentare i risultati di un'inchiesta realizzata presso l'Amministrazione federale.

- I servizi interrogati ritengono in maggioranza che la fiducia del pubblico nella funzione pubblica svizzera sia ancora notevole, benché in questi ultimi anni sia nettamente diminuita. Pensano che i valori essenziali del Servizio pubblico (per esempio attività esercitata nell'interesse del pubblico, vicinanza al cliente) siano in generale rispettati dagli agenti dell'Amministrazione federale nel loro lavoro quotidiano.

- Secondo le persone interrogate, i principali fattori che rafforzano le predisposizioni a commettere irregolarità nel Servizio pubblico sono errori di gestione e di reclutamento, nonché competenze mal definite. Un atteggiamento esemplare dei quadri dell'amministrazione e dei poteri politici, nonché responsabilità chiaramente definite sarebbero le strategie più efficaci per lottare contro siffatte irregolarità.

- Contrariamente alle riserve espresse in qualche opera specializzata, le persone interrogate non vedono nella Nuova gestione pubblica (NGP) un rischio supplementare, se determinate condizioni preliminari sono rispettate. Quando le responsabilità sono chiaramente definite, alcune persone interrogate ritengono che la NGP possa persino attenuare atti di corruzione.

- In seguito all'aumento del numero dei casi di corruzione, la Confederazione ha reagito nel corso degli anni 90 con un rafforzamento degli strumenti di controllo e delle sanzioni. Recentemente, ha preso provvedimenti preventivi in vista di promuovere l'etica nel Servizio pubblico. Si stanno per esempioelaborando norme di comportamento nel quadro delle nuove linee direttive in materia di politica del personale e di un codice di condotta applicabile a tutta l'amministrazione federale. L'Uffici...

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