Applicazione ed effetto delle misure coercitive in materia di diritto degli stranieri. Rapporto della Commissione della gestione del Consiglio nazionale sulla base di una valutazione effettuata dal Controllo parlamentare dell'amministrazione

Foglio Federale numero 9, 07 Marzo 2006 › Seccion Unica

Legato come :

Riassunto

Applicazione ed effetto delle misure coercitive in materia di diritto degli stranieri

Rapporto della Commissione della gestione del Consiglio nazionale sulla base di una valutazione effettuata dal Controllo parlamentare dell'amministrazione

del 24 agosto 2005

Compendio

Le modalità di applicazione delle misure coercitive in materia di diritto degli stranieri variano notevolmente da un Cantone all'altro. La misura più importante, la carcerazione in vista di sfratto, per esempio, è applicata raramente nel Cantone di Ginevra che privilegia la consulenza per il ritorno e le partenze volontarie. Nel Cantone di Zurigo, invece, la carcerazione in vista di sfratto è applicata in maniera mirata e sistematica. Il carattere federalista dell'esecuzione in questo ambito, inoltre, è fonte di problemi di coordinamento nell'organizzazione dei ritorni e cagiona lacune nel controllo. Si tratta di alcune delle constatazioni fatte dalla Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N) sulla base di una valutazione delle misure coercitive in materia di diritto degli stranieri effettuata dal Controllo parlamentare dell'amministrazione (CPA). La CdG-N ritiene che da un fase sperimentale durata dieci anni è opportuno passare ora a una fase d'armonizzazione. Invita quindi il Consiglio federale a cercare, assieme ai Cantoni, di istituzionalizzare un coordinamento e una cooperazione regolari in materia di rimpatrio di richiedenti l'asilo respinti e stranieri irregolari (p.es. nell'ambito di una conferenza sulle questioni dell'asilo e della migrazione da tenersi a intervalli regolari). Per poter trarre conclusioni qualitative sull'efficacia degli strumenti d'esecuzione applicati, autorità e politici devono poter disporre di dati completi e comparabili forniti dai Cantoni, che attualmente mancano. La CdG-N invita quindi il Consiglio federale ad agire affinché i Cantoni armonizzino i loro metodi di rilevamento dei dati in modo tale da poterli comparare.

Per quanto riguarda l'effetto delle misure coercitive, lo studio del CPA ha mostrato che il tasso di rimpatrio di richiedenti l'asilo respinti e di stranieri illegali dopo una carcerazione in vista di sfratto ammontava, nei cinque Cantoni esaminati, complessivamente all'84 per cento (la percentuale nel settore della LDDS era nettamente superiore a quella nel settore dell'asilo). La comparazione tra i cinque Cantoni, che praticano una politica differente in materia di espulsione, ha inoltre mostrato che anche la consulenza per il ritorno e l'accompagnamento sotto scorta della polizia all'aeroporto il giorno del rimpatrio si dimostrano efficaci. A causa della diversità dei dati dello studio, la CdG-N giunge alla conclusione che l'esecuzione dell'allontanamento celi un insieme di interazioni notevolmente complesse che necessitano di ulteriori accertamenti per poter impiegare gli strumenti d'esecuzione esistenti nel modo più consono alle necessità. In questo contesto, le misure coercitive sono soltanto un elemento tra gli altri nell'ambito dell'esecuzione dell'allontanamento che, se applicato in modo adeguato, si è rivelato efficace.

Le percentuali di rimpatrio più elevate dopo la carcerazione in vista di sfratto sono state registrate nei casi in cui la carcerazione era relativamente breve. Inversamente, più la detenzione si protrae...

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