Valutazione della direzione e della vigilanza della Confederazione sull'assicurazione contro la disoccupazione. Rapporto del Controllo parlamentare dell'amministrazione della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati all'attenzione del Consiglio federale

Foglio Federale numero 20, 19 Maggio 2009 › Seccion Unica

Legato come :

Riassunto

Valutazione della direzione e della vigilanza della Confederazione sull'assicurazione contro la disoccupazione

Rapporto del Controllo parlamentare dell'amministrazione della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati all'attenzione del Consiglio federale

del 27 marzo 2008

Compendio

L'assicurazione contro la disoccupazione è una delle principali assicurazioni sociali svizzere. Nel 2006 ha versato quasi 4 miliardi di franchi di indennità di disoccupazione e quasi 600 milioni di franchi per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Ha anche sostenuto spese amministrative per oltre 590 milioni di franchi.

Vista l'importanza di queste somme e dato che non era mai stata compiuta una valutazione, il 28 giugno 2007 la Commissione della gestione del Consiglio degli Stati (CdG-S) ha incaricato il Controllo parlamentare dell'amministrazione (CPA) di esaminare le attività di direzione e sorveglianza dell'assicurazione contro la disoccupazione.

Il CPA ha quindi condotto una quarantina di colloqui con i principali attori del sistema dell'assicurazione contro la disoccupazione svizzera. Tra questi vi sono i rappresentanti dell'Ufficio di compensazione in quanto organo responsabile dell'attuazione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione integrato nella Segreteria di Stato dell'economia. Il CPA ha anche incontrato i rappresentanti della Commissione di sorveglianza per il Fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione, l'organo di vigilanza finanziaria che funge da consulente del Consiglio federale, nonché i rappresentanti delle casse di disoccupazione, i servizi che assicurano il pagamento delle indennità di disoccupazione. Ha inoltre interrogato i rappresentanti delle autorità cantonali che assicurano la consulenza in materia di collocamento e organizzano i provvedimenti in materia di formazione, nonché alcuni altri esperti. Il CPA ha infine compiuto un sondaggio di tutti i Canto-ni e di tutte le casse di disoccupazione chiedendo un parere giuridico a un istituto di ricerca specializzato.

La presente valutazione si articola attorno a due assi i cui risultatisono riassunte qui di seguito.

Prima questione fondamentale (capitolo 3):

quale valutazione dare delle basi normative su cui poggiano la direzione e la vigilanza della Confederazione sull'assicurazione contro la disoccupazione?

Le basi legali delle competenze in materia di direzione e di vigilanza sono chiare. Le competenze sono precise e sono adeguatamente ripartite tra i diversi attori responsabili dell'esecuzione (casse di disoccupazione, uffici regionali di collocamento) e tra gli organi responsabili in materia di direzione e di vigilanza: il Consiglio federale, la Commissione di sorveglianza e l'Ufficio di compensazione.

La composizione della Commissione di sorveglianza prescritta dalla legge è adeguata alle sue competenze prioritarie di formazione del consenso e di consulenza del Consiglio federale sulle questioni finanziarie e legislative. La Commissione può così trarre profitto dalla presenza nel suo seno dei partner sociali. La rappresentatività dei partner sociali appare tuttavia problematica in considerazione dell'assenza di criteri trasparenti per la loro selezione. È delicata anche la presenza di membri della Commissione in seno agli organi esecutivi.

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Pur permettendo di migliorare l'efficacia, dal profilo finanziario la collaborazione interistituzionale promossa dalla legge espone l'assicurazione contro la disoccupazione a situazioni di rischio. Vanno citati in proposito, per esempio, i casi in cui l'assicurazione è chiamata a finanziare prestazioni non direttamente connesse alla disoccupazione, ma concernenti piuttosto la formazione professionale, la politica sociale o la politica d'integrazione.

Seconda questione fondamentale (capitolo 4):

quale valutazione dare dell'attuazione e degli effetti della direzione

e della vigilanza sull'assicurazione contro la disoccupazione esercitate dalla Confederazione?

In considerazione degli obiettivi stabiliti dalla legge, i risultati ottenuti dimostrano che la direzione e la gestione delle casse di disoccupazione e degli organi cantonali funzionano piuttosto bene. Vi è infatti stato un forte incremento dell'efficacia delle casse di disoccupazione. Nei Cantoni, la strategia di direzione e di gestione mira innanzitutto al miglioramento dei risultati e della loro comunicazione.

La strategia lascia un margine di manovra agli organi esecutivi anche per permettere loro di adeguarsi alle situazioni locali e chiaramente nei Cantoni ne risultano poi modalità d'attuazione diverse. Le differenze nel trattamento dei disoccupati (per esempio riguardo alle offerte di formazione) che possono risultare da circostanze economiche, culturali e formative diverse sono considerate ammissibili. Si constatano tuttavia forti disparità di trattamento nelle pratiche, fortemente divergenti, in materia di sanzioni.

La Commissione di sorveg...

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