Revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale. Rapporto complementare della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati concernente il progetto di una legge federale sul Consiglio della magistratura (LCM)

Foglio Federale numero 7, 19 Febbraio 2002 › Seccion Unica

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Riassunto

ad 01.023

Revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale

Rapporto complementare della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati concernente il progetto di una legge federale sul Consiglio della magistratura (LCM)

del 16 novembre 2001

1 Situazione iniziale

Nel quadro della trattazione del disegno di legge sul Tribunale penale federale, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) ha esaminato in modo approfondito la questione della vigilanza sui Tribunali federali e quella della preparazione dell'elezione dei giudici federali.

Il Tribunale penale federale comprende da 15 a 35 posti di giudice, il Tribunale amministrativo federale da 50 a 70. Dato che i posti potranno essere occupati a tempo parziale, occorre calcolare un effettivo superiore a 100 giudici. La loro elezione (rielezione) e la vigilanza su di essi rappresentano già sotto il profilo meramente quantitativo un compito considerevole.

Il messaggio del 28 febbraio 2001 concernente la revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale (FF 2001 3769) propone il Consiglio federale quale organo di elezione. Entrambi i Tribunali saranno soggetti unicamente all'alta vigilanza dell'Assemblea federale (n. 2.5.5/6, FF 2001 3819).

La CAG-S ha invece deciso che i giudici del Tribunale penale federale (e del Tribunale amministrativo federale) saranno eletti dall'Assemblea federale che eserciterà anche l'alta vigilanza. Nell'esercizio di tali compiti, l'Assemblea federale sarà assistita da un Consiglio della magistratura di nuova istituzione.

2 Proposta di istituire un Consiglio della magistratura

2.1 Descrizione

L'analisi di diritto comparato (cfr. allegato) mostra in particolare che la Costituzione italiana concepisce il «Consiglio Superiore della Magistratura (CSM)» come un organo specifico, di rango elevato, esterno alla triade tradizionale delle autorità (Parlamento, Governo, Giustizia) al quale competono, in ambito giudiziario, funzioni di elezione e di vigilanza con poteri decisionali molto estesi.

L'istituzione di un simile organo per la giustizia federale equivarrebbe a un cambio di sistema per cui le funzioni corrispondenti dell'Assemblea federale sarebbero trasferite al Consiglio della magistratura. Anche il Tribunale federale sarebbe imperativamente soggetto a quest'organo. La Costituzione federale dovrebbe essere modificata di conseguenza.

Non si prevede tuttavia d...

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