Evaluation der Steuerung der Bundespersonalpolitik. Synthesebericht der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle zuhanden der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates
Bundesblatt Nr. 18, 11. Mai 2010 › Seccion Unica
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Evaluation der Steuerung der Bundespersonalpolitik. Synthesebericht der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle zuhanden der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates
Anhang Evaluation der Steuerung der Bundespersonalpolitik Synthesebericht der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle zuhanden der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates vom 17. Juni 2009 Überblick Sechs Jahre nach Inkrafttreten des Bundespersonalgesetzes (BPG) gilt es, sich die Frage zu stellen, bis zu welchem Grad die Hauptziele dieses Gesetzes erreicht wurden. Aus diesem Grunde beauftragte die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates am 31. März 2008 die Parlamentarische Verwaltungskontrolle (PVK) mit einer Evaluation der Steuerung der Bundespersonalpolitik. Die PVK führte im Rahmen dieser Evaluation rund 50 Gespräche mit Generalsekretären der Departemente, Direktoren von Bundesämtern, HR-Verantwortlichen von Departementen und Bundesämtern, verschiedenen Verantwortlichen des Eidgenössischen Personalamts und externen Experten. Die PVK stützte sich überdies auf die verschiedenen innerhalb der Bundesverwaltung existierenden Analysen und Dokumente. Ausserdem vergab sie zwei Mandate: ein Benchmarking der Bundespersonalpolitik im Vergleich zu vier externen Organisationen sowie eine Zusatzstudie zur Bundespersonalbefragung 2007. Die Bundespersonalbefragung 2009 wurde in der vorliegenden Evaluation nicht berücksichtigt, da die entsprechenden Resultate bei Abschluss des Berichts noch nicht vorlagen. Es ist jedoch nicht Ziel der vorliegenden Evaluation, ein genaues Abbild der Situation für jedes einzelne Departement zu geben. Vielmehr soll insbesondere eruiert werden, ob zwischen den Departementen Unterschiede bestehen und - wenn ja - ob der Bundesrat bezüglich dieser Unterschiede Überlegungen angestellt bzw. Massnahmen ergriffen hat. Die individuellen Entwicklungen der Departemente zwischen den Personalbefragungen 2007 und 2009 sind weniger von Belang, da die Schlussfolgerungen der vorliegenden Evaluation eher allgemeiner Natur sind. Der vorliegende Synthesebericht stellt die Erkenntnisse der Untersuchung in komprimierter Form dar. Um ein umfassendes Bild sämtlicher Analyseergebnisse zu erlangen, welche die Grundlage der hier dargestellten Erkenntnisse bilden, verweisen wir auf den ausführlichen Bericht. Die Evaluation zeigt, dass die Arbeitsbedingungen beim Bund (Lohn, Work-Life-Balance, Aus- und Weiterbildung) relativ gut zu sein scheinen, jedenfalls für Mitarbeitende, die nicht dem Kader angehören oder nicht sehr spezialisiert sind. Das Hauptproblem der Bundespersonalpolitik sind demnach nicht die Arbeitsbedingungen, sondern im Wesentlichen die Mängel in Bezug auf die Steuerung und eine zielorientierte Strategie für den Personalbereich, eine klare Kompetenzaufteilung, die Kommunikation sowie die fehlende Anerkennung von Seiten der höchsten Stellen des Bundes. In seiner Botschaft zum BPG führte der Bundesrat aus, dass der grosse Handlungsspielraum der Arbeitgeber eine Stärkung des Bundesrates als personalpolitisches Steuerungsorgan verlange. Im Verlaufe der Evaluation wird aufgezeigt, dass der Bundesrat seine Rolle in dieser Sache nicht wahrgenommen hat. Die Evaluation bezieht sich auf die normativen Grundlagen (Kap. 3), die Strategie (Kap. 4), die Organisation (Kap. 5) und die Ziele der Personalpolitik (Kap. 6). 2890 Inhaltsverzeichnis Übersicht 2890 Abkürzungen 2892 1 Einleitung 2894 2 Evaluationskonzept und Methodik 2895 2.1 Gegenstand der Evaluation 2895 2.2 Arbeitsetappen und Methode 2897 2.3 Grenzen der Methode 2899 3 Normative Grundlagen 2900 4 Strategie und Steuerung 2902 5 Organisation 2907 6 Personalpolitische Ziele: Erreichungsgrad, Umsetzung und Steuerung 2912 6.1 Gewinnung und Erhaltung des Personals 2912 6.2 Lohnsystem 2914 6.3 Auf Mitarbeitergesprächen beruhendes Beurteilungssystem 2915 6.4 Berufliche Entwicklung und Motivation 2916 6.5 Kaderförderung und Managemententwicklung 2918 6.6 Chancengleichheit und Gleichstellung von Frau und Mann 2919 6.7 Work-Life-Balance 2920 7 Schlussfolgerung 2921 Bibliographie 2925 Verzeichnis der Interviewpartnerinnen und -partner 2927 Impressum 2930 Abkürzungen ARE Bundesamt für Raumentwicklung ASTRA Bundesamt für Strassen BAG Bundesamt für Gesundheit BAK Bundesamt für Kultur BAKOM Bundesamt für Kommunikation BBT Bundesamt für Berufsbildung und Technologie BFM Bundesamt für Migration BFS Bundesamt für Statistik BIT Bundesamt für Informatik und Telekommunikation BK Bundeskanzlei BLW Bundesamt für Landwirtschaft BPG Bundespersonalgesetz BPV Bundespersonalverordnung BWO Bundesamt für Wohnungswesen DEZA Direktion für Entwicklung und Zusam...Siehe den Gesamtinhalt dieses Dokumentes
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