Botschaft zur Totalrevision der Bundesrechtspflege

Auszug

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Botschaft zur Totalrevision der Bundesrechtspflege

01.023

Botschaft

zur Totalrevision der Bundesrechtspflege

vom 28. Februar 2001

Inhaltsverzeichnis

Übersicht 4208

1 Ausgangslage 4211

1.1 Schwachstellen der heutigen Bundesrechtspflege 4211

1.1.1 Überlastung des Bundesgerichts und des Eidgenössischen Versicherungsgerichts 4211

1.1.1.1 Ausmass der Überlastung 4211

1.1.1.2 Ursachen der Überlastung 4212

1.1.1.3 Wirkungen und Gefahren der Überlastung 4214

1.1.2 Kompliziertes Rechtsmittelsystem 4214

1.1.3 Lücken im Rechtsschutz 4215

1.1.4 Überholte Rechtspflegekompetenzen des Bundesrates 4216

1.2 Bestrebungen zur Revision des Bundesrechtspflegegesetzes 4218

1.2.1 Gesetzesrevision von 1991 4218

1.2.2 Expertenentwurf von 1997 zu einem Bundesgerichtsgesetz 4218

1.2.3 Vernehmlassungsverfahren 4219

1.2.4 Sofortmassnahmen des Parlamentes 4219

1.3 Justizreform (Revision der Bundesverfassung) 4220

1.3.1 Justizreform als Verfassungsgrundlage der Totalrevision der Bundesrechtspflege 4220

1.3.2 Inkrafttreten 4222

2 Grundzüge der Vorlage 4223

2.1 Vorlage in drei Teilen 4223

2.1.1 Das Bundesgerichtsgesetz BGG 4224

2.1.2 Das Strafgerichtsgesetz SGG 4224

2.1.3 Das Verwaltungsgerichtsgesetz VGG 4224

2.1.4 Verhältnis der drei Gesetze zueinander 4225

2.2 Entlastung des Bundesgerichts 4225

2.2.1 Ausbau der richterlichen Vorinstanzen 4225

2.2.1.1 Neue Gerichte des Bundes 4226

2.2.1.2 Kantonale Gerichte 4227

2.2.2 Streitwertgrenze 4228

2.2.3 Ausschluss von Sachgebieten 4229

2.2.4 Vereinfachtes Verfahren 4231

2.3 Vereinfachung des Beschwerdewegs 4233

2.3.1 Die Einheitsbeschwerde an das Bundesgericht 4233

2.3.1.1 Von einer Vielzahl von Beschwerden zur Einheitsbeschwerde 4233

2.3.1.2 Die wichtigsten Merkmale der Einheitsbeschwerde 4234

2.3.1.3 Die Einheitsbeschwerde in der Sozialversicherung 4237

2.3.2 Weitgehender Verzicht auf die Beschwerde an den Bundesrat 4240

2.4 Änderungen in der Organisation der obersten Gerichtsbarkeit 4242

2.4.1 Integration der obersten Sozialversicherungs- gerichtsbarkeit in das Bundesgericht 4242

2.4.1.1 Heutige Stellung des Eidgenössischen

Versicherungsgerichts (EVG) 4242

2.4.1.2 Reformmodelle 4242

2.4.1.3 Stellungnahme der Expertenkommission 4243

2.4.1.4 Stellungnahmen der Gerichte 4243

2.4.1.5 Der Vorschlag des Bundesrates 4244

2.4.1.6 Vorteile der Teilintegration 4245

2.4.2 Weitere organisatorische Änderungen beim Bundesgericht 4246

2.5 Schaffung unterer Bundesgerichte (Bundesstrafgericht und Bundesverwaltungsgericht) 4247

2.5.1 Aufgaben im Strafrecht 4247

2.5.2 Aufgaben im Verwaltungsrecht 4249

2.5.3 Organisationsmodelle 4251

2.5.4 Verfahren vor den neuen Gerichten 4254

2.5.4.1 Strafrecht 4254

2.5.4.2 Verwaltungsrecht 4256

2.5.5 Wahl und Stellung der Richter 4257

2.5.6 Aufsicht 4258

2.6 Elektronischer Verkehr mit Gerichts- und Verwaltungsbehörden des Bundes 4259

2.6.1 Aktuelle Situation 4259

2.6.1.1 Bundesgericht 4259

2.6.1.2 Andere Gerichts- und Verwaltungsbehörden des Bundes 4260

2.6.2 Die elektronische Unterschrift im geltenden Bundesrecht 4261

2.6.3 Regelung des elektronischen Verkehrs im Verfahrensbereich 4261

2.6.3.1 Elektronischer Verkehr des Einzelnen mit den Bundesbehörden 4262

2.6.3.2 Elektronischer Verkehr von Behörden mit Dritten 4268

3 Die Vorschläge des Bundesrates im Lichte der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 4272

3.1 Allgemeines 4272

3.2 Ausbau der gerichtlichen Vorinstanzen 4272

3.3 Streitwertgrenzen und vereinfachtes Verfahren 4274

3.4 Ausschluss bestimmter Sachgebiete 4274

3.5 Einheitsbeschwerde beim Bundesgericht 4275

3.6 Integration des EVG in das Bundesgericht 4276

4 Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen 4277

4.1 Bundesgesetz über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG) 4277

4.1.1 1. Kapitel: Stellung und Organisation 4277

4.1.1.1 1. Abschnitt: Stellung 4277

4.1.1.2 2. Abschnitt: Richter und Richterinnen 4280

4.1.1.3 3. Abschnitt: Organisation und Verwaltung 4282

4.1.2 2. Kapitel: Allgemeine Verfahrensbestimmungen 4289

4.1.2.1 1. Abschnitt: Zuständigkeit 4289

4.1.2.2 2. Abschnitt: Prozessleitung 4290

4.1.2.3 3. Abschnitt: Ausstand von Gerichtspersonen 4291

4.1.2.4 4. Abschnitt: Parteien, Parteivertreter, Rechtsschriften 4292

4.1.2.5 5. Abschnitt: Fristen 4297

4.1.2.6 6. Abschnitt: Streitwert 4299

4.1.2.7 7. Abschnitt: Verfahrenssprache (Art. 50) 4300

4.1.2.8 8. Abschnitt: Beweisverfahren 4302

4.1.2.9 9. Abschnitt: Urteilsverfahren 4302

4.1.2.10 10. Abschnitt: Kosten (Art. 58-64) 4304

4.1.2.11 11. Abschnitt: Vollstreckung (Art. 65 und 66) 4306

4.1.3 3. Kapitel: Das Bundesgericht als Beschwerdeinstanz 4306

4.1.3.1 1. Abschnitt: Beschwerde in Zivilsachen 4306

4.1.3.2 2. Abschnitt: Beschwerde in Strafsachen 4313

4.1.3.3 3. Abschnitt: Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 4318

4.1.4 4. Kapitel: Beschwerdeverfahren 4331

4.1.4.1 1. Abschnitt: Anfechtbare Entscheide 4331

4.1.4.2 2. Abschnitt: Beschwerdegründe 4334

4.1.4.3 3. Abschnitt: Neue Vorbringen (Art. 93) 4339

4.1.4.4 4. Abschnitt: Beschwerdefrist 4340

4.1.4.5...

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